访劳动部部长郑斯林：“失业率4.3%来之不易”

　　本报记者白天亮

　　成绩来之不易

　　尽管劳动力供求矛盾尖锐，又有非典雪上加霜，今年就业工作仍取得显著进展。初步统计，年初中央确定的新增就业800万人、下岗失业人员再就业400万人、其中“4050”人员 再就业100万人的目标已全部实现，年末全国城镇登记失业率预计为4.3%左右，低于4.5%的计划控制目标。“4.3%来之不易。”劳动和社会保障部部长郑斯林这样说。

　　细心的人会注意到，近几年，我国登记失业率一直呈攀升之势，1999年是3.1%，2001年达到3.6%，2002年更是以每个季度0.1个百分点的速度升至4%。今年初提出4.5%的控制目标时，尚有人怀疑，这个目标是否符合实际。今年是高校扩招后大学生毕业的头一年，新生劳动力增长迅猛。今年又是下岗职工出中心的高峰年，再就业压力前所未有。随着城乡统筹步伐加快，还有越来越多的农村劳动力涌向城市。而此后非典疫情的发生又给就业形势带来巨大冲击。受其影响大的服务业同时也是吸纳劳动力众多的行业。在这样的背景下，实现全年目标确属不易。

　　总结一年来的工作时，郑斯林特别强调了这样一个因素：“今年是把就业再就业纳入国民经济和社会发展宏观调控目标的第一年。”这意味着，各部门、各方面都把扩大就业作为一项重要目标，在制定经济和社会发展战略时，以是否有利于就业作为优先考虑的因素，并由此制定具体的经济和社会发展措施。

　　中央出台了一系列促进就业的优惠政策，8月份还召开了全国再就业工作座谈会，对全国就业和再就业工作作出全面部署。各地在建立责任体系、制定配套政策、开发就业岗位、增加资金投入、搞好就业服务等方面狠抓落实，就业和再就业人数显著增加。到11月底，全国31个省份及其所有地市已全部出台了贯彻落实中央再就业优惠政策的具体实施办法。全国累计共发放《再就业优惠证》约900万个，其中大部分下岗失业人员已分别享受到税费减免、小额担保贷款和各类补贴等政策扶持。97%的地级以上城市街道建立了街道劳动保障工作平台，许多社区还聘用了劳动保障工作人员，逐步形成了为下岗失业人员再就业和企业退休人员提供社会化管理服务的网络。“今年就业形势的特点是困难比预料的大，但工作力度也前所未有，最终实现了预定的目标，保持了就业形势的平稳。”郑斯林说。

　　发展中的问题

　　谈及当前就业形势，郑斯林用“压力依然很大、形势依然严峻”来概括。他介绍说，我国人口众多，就业问题具有长期性，未来几年虽然国有企业下岗职工呈减少趋势，但随着结构调整和企业改革步伐的加快，城镇登记失业人员会逐步增加，农民工进城务工规模也会不断增长，就业再就业任务艰巨。尽管如此，我们仍然要充满信心，因为我们目前碰到的困难，是经济发展和结构调整中的问题，是前进中的问题、发展中的问题，与一些国家经济衰退中出现的失业有本质不同，做好就业工作还存在许多有利条件。

　　首先，解决就业最终要靠经济的增长，而我国经济正处于高速成长阶段，经济持续快速健康发展将为就业问题的解决提供巨大的空间。

　　其次，结构调整中蕴藏着大量就业机会。从所有制结构看，每年在私营、个体经济实现就业的人员已占城镇就业增量3／4。我国的非公经济方兴未艾，未来发展空间很大，在国家政策的支持下，可以吸纳更多的下岗失业人员。从产业结构看，我国第三产业的就业潜力很大。根据国际经验，人均GDP达到1000美元是第三产业加速发展的转折点，我国正处于这个节点上，第三产业将成为扩大就业的主要出路。从企业结构分析，小企业可多就业已成为人们的共识，国家正在努力改善中小企业的发展环境。

　　此外，我国社会保障制度已基本建立并在不断完善。有效的保障制度，可以缓解就业矛盾对社会的压力、促进劳动力充分流动，对劳动力市场起着“减震器”和“润滑剂”的作用。

　　更重要的是，党和政府高度重视就业和再就业工作，有中国特色积极就业政策的基本框架已初步形成，去年以来陆续出台了一系列促进就业的优惠措施。随着这些措施的深入落实和完善，政策效应将进一步释放，改善就业和创业环境。

　　明年力争新增就业900万

　　郑斯林告诉记者，明年就业工作的目标是新增就业900万人，实现下岗失业人员再就业500万人、其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.7%左右。“就业关系着国计民生，我们必须全力以赴。”

　　郑斯林说，目前各地已按照中央精神，确定了本地区的就业再就业工作目标任务，下一步，要推动各地将这些目标任务层层分解，明确责任，确保落实。一方面，要让就业工作与经济社会发展更紧密地衔接，形成良性互动。切实把扩大就业的目标有机地体现到深化改革、促进发展、调整结构各项工作中去，通过发展劳动密集型产业特别是第三产业、扶持中小企业、发展非公有制经济和采取灵活多样的就业方式，千方百计开辟岗位。另一方面，针对各项再就业优惠政策中的小额担保贷款、国有企业主辅分离等实施中的难点，充分发挥再就业部际联席会议的作用，协调政策措施，集中力量解决这些难点问题。

　　大量的下岗失业人员找不到工作，大量的企业又难觅高级技工，郑斯林说，这集中反映了当前就业的结构性矛盾。加强职业培训、实现培训与就业的相互促进，是今后政府促进就业的重要职责。郑斯林介绍，作为贯彻全国人才工作会议精神的一项重要措施，明年我国将实施培训10万新技师的计划，组织400万人的再就业培训、30万人的创业培训，实现职业技能鉴定规模增长20%以上。作为主管部门，劳动保障系统将积极指导培训机构适应市场，并从过去偏重培养劳动者的某一项技能向注重培养劳动者的复合技能、创业和创新能力转变，使培训真正成为就业的“加油站”。

　　郑斯林还谈到，明年要实现将城镇登记失业率控制在4.7%左右的目标，不仅要靠积极促进就业，也需要适当采取一些措施减少并调控失业状况，避免失业在时间和地区上过于集中，保持就业局势的平稳。这具体体现在，国有企业关闭破产兼并和改制改组，要统筹规划，把握好工作力度。从下岗生活保障向失业保险并轨要务求稳妥，做到有计划，有步骤。在理顺劳动关系的同时与再就业和社会保险关系接续工作相衔接，防止因出中心过于集中导致失业率急剧攀升。国有大中型企业主辅分离，要引导企业尽可能将富余人员安排在辅业企业，避免大量直接推向社会。

　　郑斯林表示，我国的就业形势的确不容乐观，但我们也有很多有利因素，相信只要按照党中央的部署，在全国上上下下的共同努力下，完全有信心实现明年的目标，完全有希望解决好中国的就业问题。

　　《人民日报》(2003年12月27日第六版)