深圳清算财政“败家”项目 媒体质疑政府投资

　　海上田园旅游区财政投资近7亿，三年亏损3515万

　　四大污水处理厂利用率仅六成，员工人均3套宿舍

　　深梅友谊大厦成“钓鱼工程”，投资超标5000余万

　　福彩公益金挪用购地建厂，养老机构投入大效率低

　　“本地媒体如此声势浩大地声讨政府财政投资项目，前所未有。”深圳一位资深媒体人士说。

　　12月23日，《深圳特区报》在头版显著位置发表题为“纳税人的钱不容挥霍”的评论员文章，痛陈“我们某些单位和部门抱着‘只管要钱，不讲效益’的错误观念，要钱大张口，花钱大撒手，丝毫不懂得珍惜”。

　　截至24日，包括《深圳商报》、《深圳晚报》、《深圳法制报》在内的本地所有媒体已连续两天矛头直指政府四大财政投资项目。

　　这四大项目分别是：深圳市海上田园旅游区、深圳经济特区污水处理厂、深圳市经济合作发展基金和深圳市福利彩票公益金。

　　此前的12月22日，深圳市政府将《深圳市2003年度绩效审计工作报告》(以下简称《绩效审计报告》)提交市三届人大常委会第二十九次会议审议。这份报告披露，海上田园旅游区等四大项目都不同程度地存在着决策不科学、缺乏内部监控机制、财务管理基础薄弱等诸多问题。

　　“海上田园”净亏3515万

　　“营业近3年来，累计净亏损3515万元，预定8年左右收回投资的目标难以实现。”

　　《绩效审计报告》显示，深圳市海上田园旅游区2001年9月开园营业，截至2003年6月30日，累计投资已达9.38亿元，其中政府直接投入6.67亿元。

　　“营业近3年来，累计净亏损3515万元，预定8年左右收回投资的目标难以实现。”报告指出，类似旅游项目的建设，一般应有2-3年的论证和筹备时间。由于建设时间紧、任务急，“海上田园”开工前未进行可行性研究，也未作初步设计和编制项目总概算。

　　其次，项目用地未经国务院批准。旅游区占地1.61平方公里，其中征地929283平方米，相关手续正在办理之中，其他用地为临时租用，违反国家关于“建设征用土地1000亩以上，其他用地2000亩以上，由国务院批准”的规定。

　　《绩效审计报告》还披露“海上田园”自主发包项目占工程投资的68.5%，目前负债沉重，经营困难。

　　就此，报告提出了包括参股、合作、转让在内的六项建议。其中转让的解释为：采取招标或挂牌出让，面向社会公开转让。

　　污水处理厂人均3套宿舍

　　罗芳污水处理厂两期共建宿舍126套，截至今年6月该厂却只有职工55人，其中符合住房分配条件的职工39人。

　　对于深圳经济特区污水处理厂的问题，《绩效审计报告》主要归纳了两条：其一、污水处理设施闲置，报告披露，截至2003年6月，深圳市完成计划投资13.80亿元，建成滨河、罗芳、盐田、南山4座污水处理厂，特区内由政府投资建设的污水处理能力为日处理112.2万吨，而实际污水处理量每天仅为66.9万吨，利用率仅六成多。其二，搭车财政资金兴建办公楼、宿舍楼。除南山厂外，其余三厂共投资5000余万元建设了职工宿舍441套。罗芳污水处理厂两期共建宿舍126套，截至今年6月该厂却只有职工55人，其中符合住房分配条件的职工39人，人均可分配住房达到了3.23套。

　　《绩效审计报告》在建议部分指出，深圳的污水处理设施建设中，一方面由于资金短缺致使项目无法投入建设；另一方面由于资金沉淀造成资金的使用效率无法发挥。

　　“造成了深圳目前一方面污水处理厂处理能力闲置，另一方面近一半的污水未经处理便直接排放的独特现象。”

　　7719万元的“钓鱼工程”

　　深梅友谊大厦约定总投资额为2500万元，建设过程中对原设计不断修改，导致经合基金不断被动投入，至2000年底高达7719万元。

　　《绩效审计报告》同时披露：以对外扶持为方向的深圳市经济合作发展基金，截至2002年底总规模达到9.37亿元，但在其扶持的411个项目中，经营亏损和已经破产、停产的项目达到139个，占被扶持项目的34%。

　　报告指出，深圳经合基金的两个主要问题是：违规动用基金7719万元建造“钓鱼工程”以及部分项目审查不严巨款有去无回。

　　所谓“钓鱼工程”是指，“1994年，深圳市政府与梅州市政府签署了合资兴建深梅友谊大厦的协议，当时约定总投资额为2500万元，建成一三星标准的宾馆。但在该工程动工后，对原设计不断修改，导致经合基金不断被动投入，至2000年底高达7719万元。截至2002年底，该宾馆累计亏损466万元。”

　　《绩效审计报告》举例称，梅州市丰顺县1996年以兴建电站名义向深基会借款400万元，资金到位后却在电站选址建拦河坝。梅州市焦岭县通讯工程项目1996年从深基会借款350万元，其所还的借款却被焦岭县政府截留改投其他项目，至今未还。

　　彩票公益金挪用购地、建厂房

　　审计还发现深圳福彩主管部门对市彩票发行中心账上结余发行经费5668万元突击挪用。这笔资金后来被用于购地、建厂房等

　　在《绩效审计报告》中，深圳福利彩票公益金的使用管理也被指出多处“硬伤”：报告披露，1998年至2002年，公益金对全市养老机构资助的投入达到1.01亿元，占整个资助支出的37%。从公布数据看，全市目前25家养老院设计床位合计已达2671张，但是，全部入住老人数却只有859人，总体入住率仅为32.16%。其中，宝安区养老院设计床位为250张，而2002年末，只有8人入住。

　　对此，审计部门指出，“如果将这些钱投向社区服务、‘星光计划’的老人服务方面会更有效益，也符合现阶段的需要。”

　　报告同时披露，2002年2月，深圳市福利总公司以技术改造为名，将申请到的公益金160万元用于归还1993年以前所借的欠款100万元，另外，60万元用于该公司的日常经费开支。

　　另外，审计还发现深圳福彩主管部门对市彩票发行中心账上结余发行经费5668万元突击挪用。这笔资金后来被用于购地、建厂房等，该行为违反了《彩票发行与销售机构财务管理办法》。

　　记者采访获知，目前，深圳福彩一名负责官员已被双规。深圳市公益金评审委员会的一位不愿透露姓名的成员说，公益金评审过程中，夹杂了很多人为因素，有关领导一手遮天，一个人的决议就要评审会照办。事后，也没有人敢继续跟踪这笔公益金的使用、去处。

　　书记市长力推绩效审计

　　“新闻媒体要加大对绩效审计结果的舆论监督，该曝光的要坚决曝光，形成全社会共同监督的氛围。”

　　“这些数据看了让人心痛，这都是纳税人的钱啊！”12月25日，一位深圳市人大常委会委员说。

　　此前的22日，在深圳市三届人大常委会第二十九次会议上，深圳市委书记、市人大常委会主任黄丽满痛斥“有些人就是不心疼财政资金，花起来大手大脚”。黄强调，政府投资资金都是纳税人的钱，分分厘厘来之不易，必须精打细算，把有限的资金用在刀刃上。其后，列席会议的深圳市代市长李鸿忠表示，政府投资的每一个项目、每一笔资金，相关部门都必须时刻想着这是纳税人的钱，一定要用好、管好，要自觉纳入到人大的监督之下，主动接受社会各界的监督。

　　事实上，去年以来，绩效审计已成为深圳市政府工作重点之一。今年10月28日举行的广东省预算监督工作经验交流会上，代市长李鸿忠列举了深圳某部门提交7500万元部门财政预算被挤出水分5600万元这一现象，强调“深圳所有财政支出都要可以见阳光。”

　　在22日的人大常委会上，黄丽满表示，深圳今后要进一步加强绩效审计工作，逐步建立审计公示制度，同时建立预算绩效评价体系，她说：“新闻媒体要加大对绩效审计结果的舆论监督，该曝光的要坚决曝光，形成全社会共同监督的氛围。”

　　深圳一位审计部门的官员介绍，在发达国家和地区，绩效审计在政府审计中占有相当大的比重。据了解，美国甚至达到了80%以上，而在中国还停留在财务审计阶段。从去年开始，广东省酝酿推行绩效审计，并首先在深圳试点，这在全国尚属首次。

　　今年2月18日，在深圳市三届人大常委会第二十二次会议上，《深圳市2002年度绩效审计工作报告》被提请审议，这也是国内首份提交人大会议审议的政府绩效审计工作报告。事实上，此报告充分显示了绩效审计的超强“清算”能力。有关部门在对深圳12家市属医院的医疗设备采购、大型医疗设备使用及管理情况进行审计后，发现其总值超过6亿元的医疗设备存在相当程度的浪费、闲置情况。

　　12月24日，深圳市审计局相关人士透露，深圳明年将加大绩效审计力度，并力争绩效审计能占全市所有审计工作量的30%左右。

　　“自己审自己”的几点疑问

　　即使审查出了问题，有关责任人要么已经换岗，要么退休。如何追回国有资产的损失，如何追究有关责任人的相应责任，目前还缺乏相应的监督机制。

　　目前，没有人怀疑深圳市委、市政府此次清算财政“败家子”行为的决心。

　　在佩服深圳市政府的开明和勇气的同时，一些人士提出了这样的疑问：政府对政府财政投资的项目进行绩效审计，说到底，就是“自己审自己”。这种行动究竟能坚持多久？按惯例，审计机关的绩效审计报告在提交市人大常委会审议之前，都是以市政府的名义提交，如果政府不予通过，不可能越级提交人大常委会审议。

　　就此，深圳一位不愿透露姓名的政府工作人员说：“不容否认的是，部门的财政投入项目都是经过市委、市政府同意的项目。”绩效审计目前所面临的另一问题是：如何追究相关责任人？

　　12月23日，深圳市人大常委会举行分组审议时，黄少良委员提出：“(深圳石化集团)亏损20多个亿怎能只在报上谴责(深圳石化集团原董事长陈涌庆)之后了事？”黄少良本人是一位民营企业家，他直言：“我要是亏损一个亿，只有跳楼的份儿。”深圳一位审计部门的官员表示，目前审计机关接受的审计任务绝大部分为“事后审计”，即使审查出了问题，有关责任人要么已经换岗，要么退休。如何追回国有资产的损失，如何追究有关责任人的相应责任，目前还缺乏相应的监督机制。

　　12月22日上午，黄丽满表示，对海上田园旅游区等四大项目，“市监察部门一定要介入调查，依法严肃查处”。

　　目前已有消息确认，当日下午，深圳市监察部门已介入上述四大财政项目的调查。