深圳曝光四大政府投资项目问题 6亿投资难收回

　　本报深圳12月24日电(记者李桂茹)深圳市将一些政府投资的重点工程纳入绩效审计范围，今天对四个违规违法项目进行曝光，以警示社会对纳税人的钱不能乱用。

　　深圳市审计局依据审计法规，借鉴香港及国外政府绩效审计的方法，选择公众关注、财政投入大的项目，重点审查了有关项目的经济、效率和效果，同时审查了有关经济活动的真实性和合规性。

　　审计结果发现，海上田园6.67亿政府投资难收回；污水处理厂设备利用率不足六成；经济合作发展基金被违规动用7719万元建了大厦；福利彩票公益金被改变用途、随意支配，主管部门对市彩票发行中心账上结余的5668万元发行经费突击挪用。

　　深圳市人大常委会计划预算委员会对市政府提交的《深圳市2003年度绩效审计工作报告》进行了审议并形成初审意见，强调要依法追究责任单位和责任人行政、法律责任。

　　深圳市人大常委会主任、市委书记黄丽满指出，政府投资的，都是纳税人的钱，必须精打细算。有些人就是不心疼财政资金，认为不花白不花，所以花起来大手大脚。

　　他认为，要进一步加强绩效审计工作，逐步建立审计公示制度，同时建立预算绩效评价体系。新闻媒体要加大对绩效审计结果的舆论监督，该曝光的要坚决曝光，形成全社会共同监督的氛围。

　　4大问题项目

　　海上田园：6.67亿政府投资难收回

　　深圳市海上田园风光旅游区1999年1月开工。2001年9月，旅游区开园营业。截至2003年6月30日，旅游区实际资金投入9.38亿元，其中政府直接投入6.67亿元。

　　旅游区建成后，在促进深圳西部第三产业发展，改善宝安区投资环境，增强人们的生态环保意识等方面发挥了一定作用，带动了周边相邻产业的发展。但旅游区营业以来，累计净亏损3515万元(未包括应计提的折旧费用和公司贷款利息)，经营效益与可行性研究报告提出的目标、同行业先进指标均有较大的差距，预定8年左右收回投资的目标难以实现。

　　审计发现，旅游区在项目建设上存在一些问题：

　　开工前未进行可行性研究，也未作初步设计和编制项目总概算，项目至今没有一个完整的经有关部门批准的项目总概算，直至2000年1月才补做了可行性研究报告；

　　大部分项目未按有关规定进行公开招标，自主发包项目占工程投资的68.5%；

　　旅游区共执行合同409项，已结算项目19项，结算造价956万元，不到工程总投资的2%，目前尚有工程欠款约2.3亿元；

　　绝大部分项目未办理验收手续即交付使用，已办理验收手续的只有59项，占全部合同的14.43%。

　　对于该项目提出的审计建议是，公开招标转让给熟悉市场运作的专业公司经营；在条件成熟的情况下，将旅游区采取招标或在产权交易中心挂牌的方式，面向社会公开转让。

　　污水处理厂设备利用率不足六成

　　深圳经济特区污水处理厂，设备利用率不足六成，办公楼、食堂等非生产性设施配置高造成闲置浪费。1982年至2003年，深圳市共下达4座污水处理厂政府投资计划15.59亿元。截至2003年6月，完成计划投资13.8亿元。

　　审计发现，该项目闲置浪费严重，污水处理量不足，不能充分发挥政府投资项目的规模效益。

　　特区内政府投资建设形成的污水处理设施能力为112.2万吨／日，但2002年实际污水处理量仅有66.9万吨／日，未经处理直接排放的污水量为54.88万吨／日，设施利用率仅为59.6%。该污水处理厂建设项目未能实现改善全市水环境的总体目标，使污染负荷总量大大超过了水环境容量。

　　审计还发现，项目建设资金搭车超额建设职工宿舍。如滨河污水处理厂，共投资建设3座办公楼，厂方仅使用了其中一座的5层。罗芳污水处理厂共有职工55人，项目配套建设职工宿舍却有126套；滨河污水处理厂，共有正式职工108人，建成员工宿舍却多达228套。

　　而且，该项目部分生产设施闲置，使用效率低。截至2003年6月，闲置未使用部分投资额为2.13亿元，占总投资额的15.39%；部分工程工期延长造成投资增长。滨河厂三期工程最初的投资设计为1.8亿元，建设工期安排至1995年，后来延长至1999年，工程实际投资超过最初投资计划的67%，达3.2亿元；建设资金和建设项目管理费共计1429万元，被挪用购买土地使用权、兴办公司、兴建办公用房等，其中182万元未收回。

　　审计认为，污水处理行业管理体制改革中缺乏有效的监管机制。建议加强政府监管，加强污水收集系统管网的建设，实现管网收集系统和污水处理设施的同步建设。

　　经合发展基金7000多万建了大厦

　　深圳市经济合作发展基金，成立于1990年，主要用于完成国务院、广东省委、省政府和深圳市委、市政府确定的对口扶持任务。截至2002年底，基金总规模为9.37亿元，其中市财政历年累计拨款8.5亿元，深基会运作收回借款利息8700万元；深基会及属下深基会办公室通过滚动投放，累计收回市经合基金本金2.5亿元，占市经合基金累计投放总量的23%。

　　但是，在投入的项目中出现亏损、停产、破产等问题，严重影响了经合基金的正常运转和运作效益。截至2002年底，在被扶持的411个项目中，经营亏损和已经破产、停产的项目达139个，占被扶持项目的34%；深基会以有偿扶持方式投放资金9.13亿元，到期未还本金的占一半以上。

　　审计提出的问题是，基金管理审查不严，巨款有去无回，超越有关基金使用范围的规定，动用7719万元兴建深梅友谊大厦。

　　该项目协议总投资为2500万元，1994年7月正式动工后，不遵循正常的基建程序，在建设过程中对原设计不断修改，不断突破预算，导致经合基金不断被动投入，至2000年底高达7719万元。

　　由于缺乏相应的制度约束，有些地区主管部门收到借款使用单位到期本息后，也不及时归还深基会；还有的借款使用单位擅自改变资金用途，部分资金被截留或挪作他用。

　　福利彩票公益金改变用途、随意支配

　　深圳市福利彩票公益金，5000多万元经费被挪用。1998年至2002年，深圳市福利彩票销售收入总计14.3亿元，公益金资助项目94个共计支出2.72亿元，投放比例达94%。

　　审计发现的主要问题是，投资资金缺乏跟踪管理，公益金对养老院项目的资助投入大，但效益不高。

　　1998年至2002年，公益金对全市养老机构的资助投入达1.01亿元，占整个资助支出的37%。但目前已使用的各级养老院空置率较高，全市25家养老院设计床位数合计已达2671张，总体入住率仅为32.16%。

　　1999年5月，市老人综合服务中心申请立项，至2003年1月，公益金已经支出4500万元，由于建设资金缺口巨大，项目基本处于停滞状态。2003年10月，市民政局重新确定建设市老人综合服务中心，总投资规模控制在1亿元以内。主管部门对市彩票发行中心账上结余发行经费5668万元突击挪用。