领导干部眼中2004年的中国：最担忧失业和贫困

　　本报记者王海洲

　　接受中央党校教授谢志强主持的《领导干部对2003—2004年中国社会形势的若干判断》调查的领导干部，对2003年中国社会发展形势作出了自己的评价，同时对2004年及未来一段时期中国社会形势作出了自己的判断。

　　90%以上的领导干部对改革发展稳定充满信心

　　对调查者设定的对今后一段时期改革发展稳定的前景判断，90%以上的人“充满信心”和“比较有信心”。调查结果所显示的数据反映出，地厅级干部比县委书记更有信心，前者为97.7%，后者只有82.1%，相差15个百分点。调查结果还反映出，领导干部信心指数由西向东呈递增趋势。

　　76%以上的领导干部认为居民生活水平将上升

　　而对2004年所在地区居民实际生活水平的预期，县委书记的预期却大大高于地厅级干部。本次调查的结果是：认为2004年所在地区居民生活水平会“上升很多”的占6.9%，会“略有上升”的占69.8%。其中，县委书记的预期要大大高于地厅级干部，认为会“上升很多”和“略有上升”的，前者占96.4%，后者为70.3%。

　　这一调查结果大大好于对2003年的预期。2002年的调查中认为2003年所在地区居民生活水平会“上升很多”和“略有上升”的只有50.4%，而这次调查达到了76.7%，高出26个百分点。另外，从不同地区看，东部与西部的预期高出中部地区约10个百分点。

　　对于“当前我国要特别注意解决好哪些问题？”的提问，被问卷调查的领导干部们集中认为：“失业问题”首当其冲。

　　最担忧失业和贫困问题

　　调查结果显示：就业作为民生之本，已经引起广大干部的高度重视(关注“失业问题”的占到24.1%)；贫困问题紧随其后(19.0%)。接下来依次是“决策体制问题”(12.1%)、“居民收入差距问题”(12.1%)、“地区发展差距问题”(11.2%)和“腐败问题”(8.6%)。没有人选择“邪教问题”和“民族分裂问题”。

　　不同地区领导干部的回答有所不同，东部地区最看重“腐败问题”和“贫困问题”，中部地区最看重“失业问题”和“贫困问题”，西部地区最看重“失业问题”和“地区发展差距问题”。从不同职务来看，地厅级干部选择的主要是“失业问题”和“贫困问题”，县委书记选择的主要是“地区发展差距”和“失业问题”。不同的选择既反映了地区经济的差异，也反映了他们从事不同的工作、承担不同的责任所面临的不同境况。

　　政治体制改革受瞩目

　　“政治体制改革”依然是领导者们在2004年关注的重点。数据显示，2004年领导干部最关注的是“政治体制改革”(30.2%)，其次是“机构人事改革”(19.0%)、“收入分配制度改革”(15.5%)和“国有企业改革”(12.9%)，它们的选中率均在10%以上。上面的排序与2002年的调查结果相同。

　　谢志强教授说：“这一点表明，过去的焦点今天依然是焦点，过去的问题今天依然存在，而且其严重性、关注度并不低于过去。我们深知，任何改革不可能一蹴而就，都需要一个过程，甚至一个很漫长的过程，但需要引起特别注意的是，不能因为它是一个过程，就消极等待，甚至丧失进行改革的大好时机。关注改革固然重要，而抓住机遇，创造条件进行改革更重要。”

　　从3项选择合计的结果看，“收入分配制度改革”、“政治体制改革”和“机构人事改革”依次排在了前三位，且选中率均在40%以上，关注度非常高，这一情况与2001年、2002年的调查结果基本一致。

　　最希望保持社会稳定

　　在对于今后一段时间改革顺利推进的决定性因素的选择上，“保持社会稳定”这一因素成为领导干部们的首选，但不同职务的人看法有异。

　　调查数据表明，“保持社会稳定”仍然是顺利推进改革的重中之重。连续5年调查，对此的选择始终是相同的。如此高的稳定性和高选中率，充分证明稳定对推进改革的极端重要性。在某种意义上，这两者其实是一对矛盾，因为改革必须打破原有的稳定和秩序，而改革的顺利推进和深化又必须在一个稳定的环境下进行，怎样处理好这对矛盾，既需要原则和规范，也需要科学的方法和高超的艺术。

　　对顺利推进改革的关键因素选择，从不同地区来看，没有什么大的不同，都是选择“保持社会稳定”和“宏观决策的科学化与民主化”，且对每项的选中率大致相当。从不同职务来看，地厅级干部的选择及排序与上面的相同；县委书记的选择主要集中在“保持社会稳定”上(57.1%)，只有3.5%的人选择被地厅级干部排在第二位的“宏观决策的科学化和民主化”，这是一个耐人寻味的问题。

　　政治体制改革取得成效的几个决定性因素

　　当问卷向被调查者提出政治体制改革要有成效，取决于问卷中提供的哪些因素时，“扩大党内民主”成为首选，选中率达35.3%，这是连续多次调查中比例最高的。作为第一位的选择，“进一步转换行政机构职能”(28.4%)、“处理好党政关系”(19.0%)和“改革决策体制”(6.9%)也被领导干部十分看重，认为这些因素对于有效推进政治体制改革十分重要。作为第二位的选择，排在首位的是“改革决策体制”。决策在国家政治经济社会生活中起着极为重要的作用，决策特别是重大决策，如果出现失误、错误，将影响全局。决策问题是根本性的问题、源头性的问题，所以它像以往一样，仍然成为领导干部十分看重的因素。

　　领导干部对中国改革的关注点

　　改革会影响到包括领导干部在内的每个人的利益。一项改革能否成功，取决于很多因素，其中领导干部的因素是关键性的。他们对改革的拥护程度，在很大程度上决定了改革的力度、速度和向度；毫无疑问，领导干部群体是改革的动力，在一定条件下他们中的一部分也可能成为阻力。其中的原因虽然复杂，但肯定与他们个人利益的得失有密切关系。

　　为此，问卷中设计了一道题：“在哪些方面的改革中，您将会获得好处或有所损失”。调查者列出了10项改革，请被调查者对每一项改革从3个方面予以回答：即“会有好处”、“会受损失”和“说不清”。调查统计结果显示，在每项改革中，至少都有1／3以上的人认为这项改革将对他们带来好处。在“有好处”一栏中，选中率超过50%的有7项，接近和超过70%的有3项，它们是“工资改革”(85.3%)、“住房改革”(70.7%)和“政治改革”(69.8%)。在确认思路正确的前提下，应当抓住机遇，大力推进这3个方面的改革。选中率在50%以下的也有3项，即“医疗改革”(34.5%)、“企业改革”(48.3%)和“金融改革”(48.3%)。在改革可能使他们“受损失”一栏中，“医疗改革”位居第一(31.0%)，列第二位、第三位的分别是“社会养老改革”(11.2%)和“住房改革”(9.5%)。在“说不清”一栏中，超过30%的人认为这些改革对他们是否有益、受损的有4项：“企业改革”(44.8%)、“金融改革”(42.2%)、“劳动就业改革”(41.4%)和“机构人事改革”(36.2%)。

　　这个结果与2002年的调查比较，出现了一些新的情况：对可能“会有好处”的改革，选中率上升最快的是“劳动就业改革”，从33.3%提高到了51.7%；在“受损失”一栏中，变化最大的“医疗改革”一项，从2002年的44.1%降至31.9%；在“说不清”一栏中，起伏不大，升降均未超过8个百分点。

　　农村农民问题需重点解决

　　对于问卷提出的最后一个问题：全面建设小康社会需要重点解决哪些问题？“调查结果表明：“农村土地和农民流动问题”高居榜首(37.9%)，认为它是制约全面建设小康社会的最大障碍。位居第二、第三的是“决策科学化问题”(16.4%)和“结构调整问题”(15.5%)。在“第二选择”中，“覆盖城乡的社会保障问题”成为首选(23.3%)，列第二位的是“农村土地和农民流动问题”(19.0%)。从两个选择的合计来看，“农村土地与农民流动问题”依然排在第一，“结构调整问题”列第二，“城乡社会保障”列第三。

　　需防范金融危机

　　而对当前经济发展中应当防范的主要风险来说，调查问卷中列出了8个方面的风险因素，请被调查者从中选择两项，并依重要性排序。在第一选择中，“金融危机”以高达44.0%的选中率被排在首位，“政府债务危机”被排在第二位(19.8%)，其他依次是：“社会保障基金入不敷出”(13.8%)、“民族工业受到严重冲击”(7.8%)、“社会重大突发事件”(6.9%)、“农业受到冲击”(6.0%)和“部分人群之间的关系紧张”(1.7%)。在第二选择中，“农业受到严重冲击”和“社会重大突发事件”受到特别关注。

　　就影响全面建设小康社会可能产生的危机，领导干部们认为主要集中在3个方面：一是“钱”的问题，包括“金融危机”、“政府债务危机”和“社会保障基金入不敷出”；二是“三农”问题，包括农村土地制度、农业受冲击和农民流动；三是“社会重大突发事件”。我们必须在这3个主要方面多留心、早预防，做到有备无患，未雨绸缪。这样，实现全面建设小康社会的目标才会更有把握。