中国驻WTO大使：入世两年 发挥作用仍十分有限

　　中国作为一个新成员受到WTO各成员的普遍重视，但中国目前在WTO内发挥的作用还十分有限，大有改进和提高的余地。

　　12月11日，中国加入世界贸易组织(WTO)两年整。中国首任常驻世贸组织大使孙振宇在日内瓦接受了《瞭望东方》的独家专访。

　　中国克服困难履行入世承诺

　　《瞭望东方》：不少世贸组织成员质疑中国没有完全履行加入世贸时的承诺。现在正在进行第二次过渡性审议，是否有类似的质疑？孙振宇：中国于2001年12月11日加入世界贸易组织。中国政府始终以认真负责的态度，克服了重重困难，全面履行承诺。

　　在去年12月份总理事会对中国进行过渡性审议的会议上，欧盟大使表示，如果所有WTO成员政府都做出类似中国一样的努力的话，WTO可以赢得最受欢迎的国际组织的称号。韩国、加拿大、智利、印度、古巴、乌拉圭、巴基斯坦、泰国等国大使都对中国的努力给予了充分的肯定。今年对中国的过渡期审议正在各个委员会和理事会中分别进行。可以毫无不夸张地说，中国政府从去年以来为认真履行承诺继续做了大量的工作。

　　2003年，中国农产品的关税已降到16.8%，这一水平大大低于世界农产品平均关税62%的水平。而且中国对全部农产品关税进行了约束，还取消了所有对农产品的非关税措施。2003年中国工业品的关税已降至10.3%。中国对上千个化工品税目的三分之二实行化工品协调关税。目前只有少数几个WTO成员做到了这一点。

　　在信息技术产品方面，中国加入了《信息技术协定》，将协定产品的关税在2005年前全部降至零。

　　在服务贸易方面，中国按照承诺在商务服务、通讯服务、建筑服务、分销服务、金融服务、旅游服务、交通服务等众多服务部门履行了WTO义务。在有些领域甚至提前履行了有关承诺。根据中国海关统计，2003年1—9月，中国外贸进出口超过6000亿美元，其中进口达到2985亿美元，比去年同期增长40.5%。实际利用外资金额402亿美元，比去年同期增长11.9%，绝大多数外商投资企业经营良好。根据英国一家会计师行对在华投资680家外资企业的调查显示，在中国加入WTO之后，90%的亚太地区公司、70%以上的美国公司和80%的欧洲公司都计划扩大在华的业务和投资。以上这些事实都充分说明了中国政府高度重视并认真履行加入WTO的承诺，同时也取得了令人瞩目的成绩。

　　美欧主宰的局面已无多少市场

　　《瞭望东方》：作为中国首任驻WTO大使，请你谈谈两年来的感受。

　　孙振宇：到日内瓦工作近两年来，感受颇多。对多边贸易体制、对美欧在WTO发挥的作用、对发展中国家的影响以及对中国在WTO中所处的地位都有了进一步认识。

　　首先谈谈多边贸易体制本身。我总的体会是尽管坎昆部长级会议(2003年9月在墨西哥的坎昆举行)无果而终，尽管一些成员把更多的精力放在地区和双边自由贸易安排上，多边贸易体制仍发挥着重要的不可替代的作用。其次，在WTO内部，美国和欧盟仍发挥着主导作用。在一般情况下，如果美国和欧盟之间没有共识，很难就问题达成一致。这是客观现实。但另一方面，发展中国家的谈判能力明显提高。过去曾出现的由美欧主宰谈判的局面已经没有多少市场了。在多哈和坎昆部长级会议上都可以看出发展中国家的声音越来越受到WTO成员的普遍重视。无论是对发展中国家的特殊和差别待遇，还是关于知识产权和公共健康问题达成的妥协，以及对农业问题和“新加坡议题”的立场，都反映出发展中国家在WTO中发挥着越来越大的作用，这必将对WTO今后的发展方向产生一定的积极影响。再有一点是中国作为一个新成员受到WTO各成员的普遍重视。同时我们也清醒地认识到，作为一个新成员由于我们的经验不足，培养准备人才的压力大，国内部门之间的协调以及前后方配合等方面需要一个较长的学习和磨合期，我们目前在WTO内发挥的作用还十分有限，大有改进和提高的余地。

　　《瞭望东方》：坎昆会议后，WTO有被边缘化的危机。这对中国有什么影响？

　　孙振宇：由于坎昆会议受挫，美国、欧盟都在内部对新一轮谈判重新进行评估。他们今后关注的重点可能有所调整。这对WTO和多边贸易体制来说难免会产生一定影响。但我们认为这种影响是有限的。美、欧致力于多边贸易体制已有50多年的历史，我不大相信他们会轻易放弃在这方面的努力。美欧的领导人和谈判代表也没有做过这种表态。至于今后美国可能会集中一定精力推动双边和区域自由贸易安排，这也不是什么新闻。虽然这种安排对WTO的最惠国待遇是一种侵蚀，但它与WTO的多边贸易体制也有互补的一面。尽管一些成员可能在一段时间内热衷于双边和区域自由贸易安排，但这种倾向对中国不会产生多大影响。中国支持加强和完善多边贸易体制，同时我们也正视不少成员都在进行双边和区域自由贸易安排的客观现实。中国在这方面已经大大落后于主要的贸易伙伴，不过也开始起步。中国内地同香港、澳门的更紧密经贸合作关系，中国与东盟的自由贸易安排都是很好的尝试。中国现在分别与南非、智利、澳大利亚、新西兰在探讨建立自由贸易安排的可能性，同时与日本和韩国就三国之间的自由贸易安排初步进行了接触。中日韩之间的贸易安排可能会更复杂一些，需要更长的时间。但无论这些双边和区域贸易安排如何发展，最终都不会阻止多边贸易体制不断发展和加强的进程。

　　分化瓦解20国集团是方向性错误

　　《瞭望东方》：中国今后8月加入了20国集团，与印度、巴西等发展中大国联手，在农业谈判方面抗衡欧美等发达国家。请你谈谈这方面的情况。

　　孙振宇：过多地从政治角度看待这个集团是一种误解。尽管这个集团成员都是发展中国家，但其立场也得到一些发达国家的同情和支持。

　　这个集团是在美、欧就农业问题提出联合提案之后应运而生的。如果当初凯恩斯集团站出来对美欧联合提案提出挑战，也许不会有今天的20国集团。但是由于种种原因，凯恩斯集团保持了沉默，因此才有巴西、阿根廷、印度、南非等牵头组织的20国集团站出来说话。20国集团的主张体现了对发展中国家的特殊和差别待遇。这与中国的一贯立场完全吻合。更加重要的是，20国集团对中国作为新成员的关注给予了理解和支持，因此中国也加入了20国集团。20国集团的出现是十分正常的事。如果欧美的工作重点不是放在认真倾听20国集团所提出的建议，想办法解决或部分解决他们的关注，而是试图向各方施加压力以达到对20国集团分化瓦解的策略，那将是一个方向性的错误，会白白浪费大量的时间和精力。目前20国集团内部协调立场仅限于农业问题，没有涉及其他议题。(来源：瞭望东方周刊)(记者：梁业倩)