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本报讯(记者丁波)国务院国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》在昨日披露之后，立即引起了学术界、企业界的广泛关注。在新一轮国有企业改制全面展开之时，《意见》的出台将带来什么影响？《意见》在规范改制的同时，是否让改制过程变得更为艰难？昨日，记者采访了沪上国资改制领域的专家、学者和企业界人士。
《意见》有利于“治乱”
《意见》就国企改革的10个方面作出了规定，涉及批准制度、清产核资、财务审计、资产评估等等，比较明确和具体。上海社科院产业经济研究所杨建文研究员认为，《意见》的出台是必要的。“在十六大之后，各地国企改制、转让国资的干劲都很足，但对于大量国有企业改制中，涉及的批准制度、资产评估、职工安置等等问题，都缺乏统一有效的办法，从而不可避免地形成许多漏洞，导致国有资产的流失。有了明确的、可操作性的意见，可以堵上改制中的一些漏洞。”
作为沪上参与国资改制最多的律师事务所———锦天城律师事务所合伙人史建三博士认为，《意见》出台，有利于外资企业参与国资受让。此前，中央和地方的许多法规、条例相互间有冲突，这让参与国企改制的“老外”们摸不着头脑，对于买国资的过程长短、耗费的成本缺乏预见性，从而使他们不敢下手，《意见》有利于”浑水变清”，从而吸引外方来参与。
改制成本可能提升？
在普遍认为《意见》出台有必要的同时，许多专家也担忧，《意见》可能使改制的成本进一步提升，使国资转让更困难。复旦大学管理学院副院长芮明杰教授认为，《意见》明显涉及改制的每一个步骤、顾及了各个方面的利益，既有“职工安置方案需经职工代表大会审议通过”的规定，又有“企业的专利权、非专利技术等无形资产必须纳入评估范围”等条款，这无疑将让国企改制的手续变得更复杂，涉及的审批更多、门槛更高。应该说，大部分国企，特别是经营不好的国企，目前找婆家都已比较困难，《意见》出台后可能进一步提高国企改制的难度。
杨建文认为，在国企改制中，政府利益、职工利益和受让方的利益难以统一是最大的问题，三方利益统一的“成本高”、“概率低”，《意见》的出台，明显是要保障各方的利益，特别是“国有资产不流失”和“维护职工合法权益”，这必然使受让方的热情降低，从而使国企改制的时间拖得更长。杨建文认为，WTO已经进入“后过渡期”，我们必须在有限的时间内进行体制和结构调整。《意见》一定能收消除不规范运作的积极效果，但也应尽量避免可能造成一些企业改制的停顿或拖延。
中介机构可能跟不上？
《意见》进一步明确了中介机构在国企改制中的作用，其中包括“向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件”、“向非国有投资者转让国有产权的，由直接持有该国有产权的单位决定聘请资产评估事务所”、“非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场”等等，这将使会计师事务所、资产评估事务所、产权交易市场等中介，更广泛地介入国企改制。
一些专家认为，目前国内的中介机构实力还需要进一步提高，无论是在经验技术还是道德风险防范上，都还不成熟，因而依靠市场培育更多有实力的中介机构是当务之急。国企改制的路还很长，缺乏大量的、有实力的中介机构，国企改制的速度将受影响，其公开、公平和公正性也很难保障。
MBO再次打入冷宫？
值得注意的是，在“健全制度、规范运作”的10条意见中，管理层收购即MBO，被单列出来。史建三认为，《意见》的出台，对企业管理层而言明显是个“坏消息”，其中明确经营管理者的资金不得从国有企业借款，经营不善的管理者不得参与收购本企业的国有产权，这让管理层收购的困难更大了。
上海荣正投资咨询公司总经理郑培敏则认为，MBO被单列出来，显示了政府对这一改制方式的高度重视，《意见》中的相关规定，多数都是从前各种法律、法规中所规定的，因而对MBO将来的实际操作影响不算大。
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