干部考核酝酿新体系：GDP应与业绩考核脱钩？_国内财经_财经纵横

干部考核酝酿新体系：GDP应与业绩考核脱钩？

http://finance.sina.com.cn 2003年12月17日 08:48 21世纪经济报道

　　中组部统计局联手酝酿干部考核新体系

　　本报记者李磊上海报道

　　11月20日，国家统计局局长李德水在国务院新闻办宣布我国统计制度开始改革。

　　据李德水介绍，这次改革其中一项重大措施就是改进我国现GDP核算制度和数据发布程序，初步建立定期修正和调整的机制。他还表示，国家统计局将和中组部联合制定出一个考核地方领导干部新指标体系。

　　GDP实行三步核算

　　统计局国民经济核算司司长、高级统计师许宪春在12月4日接受电话采访时就GDP核算将实施定期修正和调整制度做了详细解释。

　　许说，以往我国的做法是在取得了更全面的数据资料之后，只公布调整后的GDP绝对量，但是并不相应公布修正后的增长率数据。“比如美国，最初公布今年一季度的经济增长率是1.6%，45天以后调整为1.9%，75天以后最后确定为1.4%。”

　　许还介绍，方案中对于年度GDP和季度GDP的核算和发布程序都有调整：“年度GDP的核算将按初步核算、初步核实和最终核实三个步骤进行。与现行做法相比，年末不再公布当年的预计数；初步核算数由次年2月和5月公布提前到次年1月20日对外发布。而季度GDP将在初步核算的基础上增加初步核实和最终核实两个‘新’步骤，核实修正的数据也将及时向社会公布。”

　　知情人士透露，国家统计局的系列变革其实早已开始。为了加强与各省、自治区、直辖市统计局和调查队的联系与沟通，从而加强国家统计局对省级统计工作的监督检查，《国家统计局巡查工作办法》(后简称《办法》)已于今年10月1日起正式实施。“如果说这次(两个重大措施)是对统计体制的一种调整和理顺，那么《办法》就是在实践上、操作上的配套。对于保障国家主要统计数据的准确性、及时性，两者可谓缺一不可。”

　　中国政法大学教授杨帆认为隐性经济将在GDP中有所反映的改革方向完全正确。

　　隐性经济可以分为非正规经济(街头小贩等)、地下经济(贪污、受贿、走私和贩毒等)和非法经济。

　　但他认为，就目前的情况来看，中国的统计机构并不具备统计性经济的操作能力。“总共也就5万来人，最多是选一些地方做一些抽样调查。而且即使人手不是问题，受基层统计人员的技术能力(需要培训)和配套资金限制，不是说做就能够做的。”

　　酝酿干部考核新体系

　　对于杨的观点，许宪春表示现阶段统计工作重点还是即将开始的经济普查和落实GDP核算、发布的改革，“与这些基础工作比，‘隐性经济’问题还只能算是边边角角”。

　　许最后透露，他其实更担心的是GDP仍然是我国官员考核体系中的最重要组成部分。而专家分析，若不在这方面进行配套变革，“期待通过改革统计制度来获取更精确、全面数据的努力很有可能难以取得显著成效”。

　　在就此问题接受媒体采访时，国统局纪检组组长章国荣坦承地区GDP增长速度和汇总已经连续几年超过了国家数据，“这和各地方政府用GDP增长指标考核官员从而造成数据造假、数据攀比有着相当关系”。

　　李德水表示，为了统计出真实、客观的数据，标本兼治的措施正在酝酿：“一方面，从明年开始将按照各省经济总量的排序，每年对10个省级行政单位进行数据统计工作的巡查，每三年一个周期，以GDP为主要指标摸清全国各省区经济发展的实际情况。查出问题的将按照《办法》处理，严重的由党纪国法处置。另一方面，我们将和中组部联合制定出一个考核地方领导干部新指标体系，将根据中央经济工作会议以及十六届三中全会里面提出的经济社会协调发展、人与自然协调发展等方面来综合设计。”

　　一位有着20多年统计经验的人士告诉记者，即使是上述措施的出台、落实，短期内数据质量的提升仍面临挑战。

　　“《统计法》规定：县级人民政府统计部门担负着辖区内国民经济及社会发展统计数据的调查收集、审查核算、综合汇总、分析监督等任务，同时又是统计组织管理的机构。但目前受限于财力、人员的质量和数量，技术及诸多复杂因素，县级统计的数据质量控制仍然是一个薄弱环节。”

　　绿色GDP与官员业绩挂钩？

　　中央党校教授认为，应将GDP与干部业绩考核脱钩

　　本报记者张旭北京报道

　　在中国，GDP数字对许多官员来说，是把悬在乌纱帽上的达摩克利斯之剑。为追求GDP数字，个别地方官员不惜以破坏生态透支资源的方式来发展当地经济。

　　然而，12月初，国家环保总局副局长潘岳在一次内部会议上透露，国家统计局和环保总局正在就绿色GDP核算体系进行联合攻关，出台后的绿色GDP核算体系将与现行的干部考核体系挂钩。

　　绿色GDP核算体系

　　绿色GDP在指在国内生产总值中扣除自然资本的消耗，得到经过环境调整的国内生产总值。

　　“建立绿色GDP核算体系确实是件好事。”一位不愿透露姓名的环保总局官员认为。但他同时也讲道，这于这个新生事物，环保总局还在会同有关部门研究，短时间内不会出台。至于如何用绿色GDP核算体系考核干部业绩，这位官员认为，还需要和中组部会商。他认为目前主要任务是先推出绿色GDP核算体系，只有让各级官员知道绿色GDP核算体系是什么，才谈得上用这个体系去制定干部业绩考核标准。

　　资源环境如何标价？

　　国家统计局国民经济核算司司长许宪春认为，绿色GDP是对GDP的一个补充和完善。目前的GDP有其局限性，它只反映了经济发展，却没有反映出经济发展对资源环境的影响，容易过高地估计经济规模和经济增长，给人一种扭曲的经济图像。特别是对依赖于开发矿产资源、土地资源、水产资源和森林资源获得重要收入的发展中国家来说，开展资源环境核算，对GDP进行相应的调整就更为重要了。这就是提出绿色GDP的背景。比如采伐林木，经济总量增加了，但过量采伐后对自然资源造成了破坏，相应的成本就应在经济总量中扣除。再如生产过程中排放的有害物质对环境造成的负面影响也应从经济总量中扣除。不能只看到发展、繁荣的一面，还要看到对资源环境的消极影响的一面。

　　“许多国家都在研究绿色GDP核算方法，目前没有一个国家政府形成成熟的指数。”当问及绿色GDP核算体系的出台时间，许宪春认为现在还无法确定，其中的主要难题是如何对绿色GDP和资源环境的量化估价。

　　“这是一个非常难的问题，也是我们正在摸索的问题，因为资源耗减和环境污染很难找到一个合适的价格，如空气中二氧化硫的治理成本。”许宪春说，目前资源环境的基本核算通过两种手段来实现，一是实物量核算，二是价值量核算。价值量核算要建立在实物量核算的基础上，我国正在进行自然资源和环境的实物量核算研究。

　　“价值量核算中，能够市场交易的资源用市场交易价格来估价；不能交易的按净现值方法，通过未来收益来估价，污染按治污成本来估价。”

　　干部考核与GDP脱钩？

　　在国家统计局和环保总局提出要将绿色GDP核算体系和干部业绩考核挂钩后，在学术界引起热烈反响，不少专家学者都认为政府部门的这个举措能促使地方官员在发展经济的同时保护自然环境。但在中央党校，这个观点却遇到当头棒喝，认为对干部的考核本来应该和GDP脱钩。

　　其中，中央党校教授、博士生导师王东京认为，对干部的考核应该以是否履行法律赋予政府的职能为标准，而不是以GDP数字为标准。“创造产值是企业的事，政府是用来保卫国家安全、维护社会稳定、提供公共服务、合理配置社会资源的。”

　　王东京认为，用GDP数字来对干部进行业绩考核，会迫使地方官员为发展当地经济去占用耕地、破坏资源。“就如一些西部为了提高当地GDP，欢迎东部一些能源消耗型企业去投资，GDP虽然提高了，但却破坏了当地生态环境。”

　　对于政府部门拟推出的将绿色GDP核算体系和干部业绩挂钩，王东京对此的看法是比现在的单纯以GDP数字来衡量干部的经济成就的考核标准进了一步，但将二者挂钩是没必要的。对于环境的破坏，王东京认为，只要将GDP和干部业绩挂钩，地方政府就会去追求单纯的经济增长，占用耕地、破坏生态环境、透支资源的行为就会不断发生。

　　王东京认为，要杜绝这一行为，将GDP与干部业绩考核脱钩才是一种有效的方式。

　　超越GDP之湖州实验

　　本报记者李磊汪生科湖州报道

　　12月9日下午，《关于完善县区年度综合考核工作的意见》(以下简称《意见》)在湖州市委的常委会上获得通过。这意味着从2004年1月1日起，在这座浙北城市的5817平方公里市域内，其三县两区的各级政府官员将面对一个全新的考评体系。

　　“在往年，GDP指标在干部考核中，最高年份占到了10分百分制　，2002年占2分，明年则取消GDP指标。”湖州市委副秘书长、政研室主任章旭东说。

　　章说，新的考核方式，在指导思想上突出四个方面：经济增长质量和效益、人民生活生产条件的改善、社会协调发展、政府职能和作风的转变。

　　在考核办法上，章旭东介绍，湖州将改变过去从上到下的内部考核方式，而是代之以内部自评、综合部门核查、人大代表政协委员等外部评价等新的考核办法。

　　“发展是硬道理绝对是颠扑不破。但这20多年走下来，基层在原先那一套考评体系的作用下，实践的一直是狭隘的、或者说平面的发展观。”湖州市市委书记杨仁争在应记者要求发表评论时指出。杨还表示：改革折射的是湖州实验立体发展观的决心，“这也是符合党的十六届三中全会提出的‘五个统筹’的要求”。

　　安吉县委书记钱坤方告诉记者，这并不是意味着经济建设的重要性的减弱。“习近平书记指出，到2020年，浙江的经济总量要争取比2000年翻两番；但问题是如果不从根本上转变经济增长方式，现增长模式必然带来资源的高消耗和污染物排放总量的剧增，造成严重的环境和社会问题，反过来也会严重制约持续地发展。”

　　记者在德清县走访农户时，谈及此次改革农民们都表示出了相当程度的欢迎，“我们最大的希望是增加收入和解决看病难，广播里说这些现在都是给干部打分的内容了，相信干部们以后会更加急我们所急”。但也有村民表现出了一定程度的观望：“政策好像不错，就不知道能不能执行好？”

　　而浙江省发展计划委员会国土整治与地区发展处处长王东祥认为：“湖州的这种社会发展全面协调的干部考评做法，在全省都值得推广，这与创建生态城市和实施绿色浙江战略是相适应的。”

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