油荒席卷大半个中国中国正在为定价缺陷埋单_国内财经_财经纵横

油荒席卷大半个中国中国正在为定价缺陷埋单

http://finance.sina.com.cn 2003年12月17日 08:31 北京娱乐信报

　　电荒、煤荒、油荒，这些离我们曾经很遥远的词汇突然闪现，那些曾经辉煌的业绩，就像多米诺骨牌一般一个个突然倒下。　　

　　在惯性的作用下，我国现行的能源政策仍带有许多计划经济的色彩，此次国内出现大范围的能源紧张状况虽在意料之外，亦是情理之中。　　

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　　不过，为人所庆幸的是，这场波及全国的“能源危机”，在改变了我们生活的同时，也改变着中国能源政策的思路。　　

　　治理能源紧张的措施繁多，甚至略微凌乱，以至于我们甚至很难梳理出一条未来中国能源战略的清晰脉络，但其间透出的种种新意，却让人们不得不有理由相信，这将是中国一个全新“能源战略”的开始。　　　　　　

　　能源警报：油荒席卷大半个中国　　

　　“再过几天就好了，就不用老担心油钱了。”12月10日，在深圳地王大厦上班的刘先生手中拿着一份当地出版的《晶报》兴奋地对记者说道。这份当天出版的报纸头版头条的位置上醒目登载着一条名为《15日起朝九晚六》的新闻，文内称深圳市政府已经决定从本月15日起，将所有机关的作息时间由现在的朝九晚五调至朝九晚六。有关部门明确表示，此举将有利于合理调节上下班时段的交通流量。“催生这一措施出台的一个重要原因，就是目前紧张的能源供应现状。”深圳大学的一位学者如此认为。在她看来，这一措施出台将在一定程度上缓解现在的能源供应紧张。　　

　　深圳上演的这一幕?熏只不过是这场席卷大半个中国的“油荒”系列剧中的一个小片段而已。　　

　　自从9月以来，东北、华东、华南、西南等地区相继遭遇缺油之痛。河北、河南、山西、陕西、北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等地，汽柴油紧缺警报频起。来自吉林、辽宁的消息是，柴油紧张局面得到缓解，但华东、华南地区的柴油紧缺依然严峻。早在9月中旬，汽柴油紧缺已在刚刚闹电荒的华东地区初显端倪。随后，这股冲击波迅速蔓延至东北、华北、华南和西南。　　

　　进入10月，市场供需矛盾加剧，华东、华南地区频频告急。市场供应紧张迅速推高汽柴油价格，其中零号和负号柴油的成交价格被一路推高至每吨3200多元，有些地区甚至更高。90号汽油的批发价格更是被推高至3700多元／吨。来自农业部的消息，今年9月至10月，农用柴油(0号)的商业零售价为3345元／吨，其他销售渠道零售价约为3346元／吨。与上年同期相比，分别上升1.79%和3.59%。10月下旬，上海、杭州、温州、广州等地，两大集团的柴油出货价均在3250元／吨上下波动。10月底，不少地方一度出现无油停批的现象，大量社会加油站纷纷歇业。　　

　　作为能源消耗大省，广东共有5000多座加油站，其中中石化广东分公司控制了其中约50%，而中石油广东分公司?穴包括中油BP?雪拥有不到700家加油站。上述两家先后表示，鉴于现状，目前只能保证其全资子公司、多家联营店以及公交公司等重点用油单位。也就是说，广东有1000多家社会加油站不能保证短缺油品的供应。广东省有关部门公布的最新油价显示，90号高标准清洁汽油零售价上升0.2元／升，93号高标准清洁汽油零售价上升0.15元／升，97号高标准清洁汽油零售价上升0.2元／升。鉴于11月广东柴油消费量达到40万吨的情况，12月份的供应计划已调高到45万吨，即便如此，广东市场的12月份柴油缺口总体应在7万—8万吨左右。　　　　

　　结构瓶颈：高需求背后的高能耗　　

　　“这有望成为中国改变传统能源政策的一个契机。”一位业内人士如是说。石油作为一种有战略意义的资源，在过往数十年中并未得到和其地位相应的重视，“如石油储备，美国是4个月的，日本是半年的，我们国家才一个月不到。”这位人士说，正因为如此，以至于此次能源紧张态势出现后，制度上的种种滞后迅速曝于公众目光之下。　　

　　从目前已经公布的各地今年三季度GDP增长率(西藏和河北没有公布)中，上海、浙江、重庆、江苏、海南、甘肃、山西、河南、辽宁、天津等都称达到最近5～10年以来的最高值；约有20多个省(市)的GDP增长率超过10%。这似乎与电力部门公布的电力需求“达到约30年来的最高值”相吻合。与各地GDP快速增长对电力需求不断提高相对应的是能源供应的不均衡性和滞后性。因此电力的紧缺和工业高速增长的直接后果就是，用于发电和动力的柴油直线飙升，柴油市场的供不应求遂成必然。而从近年情况看，钢材、冶金、化工等行业增长过于迅猛，直接拉动了用电量的大幅增长。一旦能源危机出现，又将对包括这些行业在内的整体经济增长形成打击。自1993年我国成为石油净进口国以来，我国石油对外依存度到2002年已经达到33%。从2001年统计数字看，全国终端用户支出的能源费用占GDP的13%。我国目前正处在工业化的过程中，经济的迅速增长，有赖于钢铁、化工、建材等高耗能重化工业的发展。而重工业单位产值能耗约为轻工业的4倍，这是我国单位GDP能耗高的一个重要原因。　　

　　由于科技水平和经济实力等原因，中国在能源方面过度依赖化石燃料，在资源的可持续供应上存在很大压力。中国人均能源可采储量远低于世界平均水平，2000年人均石油开采储量只有2.6吨，人均天然气可采储量1074立方米，人均煤炭可采储量90吨，分别为世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。我国石油产量不可能大幅增长，2020年预计为1.8亿-2.0亿吨，然后将逐渐下降。我国煤炭资源虽然比较丰富，但探明程度很低。2000年可供建设新矿的尚未利用的经济精查储量仅203亿吨，远远满足不了近期煤矿建设的需要。尚未利用的经济精查储量中，86%分布在干旱缺水、远离消费中心的中西部地区，开发、运输和利用的难度大。　　

　　“这些问题已经引起有关部门的重视。”一位业内人士说。目前有关部门已经打算利用改造东北老工业基地等诸多契机，将此前以高能耗、低附加值为主要特色的传统工业改造成为低能耗、高附加值的新型工业。“许多传统工业占先的地方正在按照工业信息化、生态化的要求，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业。”这位人士说，各地正在进行的相关产业结构优化亦是此项改造内容的重要组成部分之一。“这些调整改造工作完成之后，我国单位GDP能耗高的现状将会得到较大改观。”　　　　

　　体制之痛：中国在为定价缺陷埋单　　

　　与巨大的需求量相对应的是，我们在价格上的弱势地位。《华尔街日报》曾撰文指出，中国对于能源的大量需求将改变世界“能源地图”，但因为中国不能控制石油价格，只能成为这种改变的最终埋单者。　　

　　尽管原因诸多，但不少业内人士认为，目前国内市场出现的油荒与国内成品油定价机制的缺陷有主要关系。在此前中国人民大学的一次能源问题研讨会上，一些专家指出，中国的能源战略过于强调对石油资源的控制，忽视了对石油价格的影响；中国能源战略的完整定义，应该是“在合理价格水平上保持稳定的能源供应”。专家认为，成品油定价中反映的问题，正是中国能源战略缺陷的缩影。　　

　　全球目前通行的石油定价体制分为：直接与国际市场油价挂钩和实行国家指导价两类。“自从2001年10月当时的国家计委决定改革成品油定价方式，把国内的成品油价格和新加坡、纽约、鹿特丹三地成品油价格挂钩，中国现行的石油定价体制则完全是‘墙头草’。”一位从事石油行业研究的证券分析人士说，尽管允许两大集团的成品油零售价格上下浮动8%，在采集三地市场现货离岸加权平均价格的基础上，当加权价格波动幅度超过8%时，国内市场价格会进行相应调整。而我们成品油的出厂接轨价格即是，在此加权平均价格的基础上，加上海运费、保险费、关税、消费税、增值税及其他费用，得到的岸税后成本，再加上国内运输费及其他费用的零售指导价格?穴在此指导价格范围内，企业可以上下浮动8%?雪。这一价格变动通常出现在国际成品油价产生剧烈变动后一个月左右时间里。盯住定价机制固有的滞后性，还有中国成品油市场特殊的消费结构，即中国成品油消费市场的柴汽比?穴柴油用量与汽油用量之比?雪偏高，目前的油品价格难以反映成品油市场的真实状况，使得供需难以吻合。　　

　　而目前国内成品油批发价水涨船高，但为了保持市场稳定并防止投机，发改委一直没有调整零售价，致使近期部分加油站零售环节利润大幅减少。“这种太过透明的定价机制为投机者制造了很好的机会。”在这位长期从事石油领域研究的证券分析人士看来，可预测价格的上涨，市场上必然会出现生产者“惜售”、流通领域囤积、消费者多购或抢购的市场行为，而这种过度放大的行为的最终结果是，导致国内油品市场价格在特殊时期的进一步上涨；反之在可预测到的价格下跌时，类似的“放大”效应又会重现。　　

　　因为按照现行的采购方式，在中国石油企业与外商签约现货远期合同后，因双方约定以交货前后一段时间里国际上普氏公开市场收盘价的加权平均价作为双方结算价格，所以国际油商往往在交货前后通过做市场炒高油价格，导致国内进口商在国际油市出现“买涨不买落”的怪现象。而根据国际经验，当一国净进口量超过5000万吨时，国际石油市场行情的波动就会影响到该国经济。2002年中国石油净进口量已经达到8000万吨，并且进口量在逐年增加，对于石油价格我们却似乎束手无策。除此之外，还有石油进口的多元化等诸多问题亦在此次能源紧张的状况暴露无遗。　　　　

　　打破瓶颈：能源新政轮廓初显　　

　　这场持续两月有余，遍布范围之广的能源危机很快引起了中央政府的高度重视。先是上月举行的中央经济工作会议特别指出，要努力缓解经济发展中的瓶颈制约。进一步安排好电源和电网建设，加强大型煤炭基地的建设，加快重要交通干线和枢纽的建设。突出抓好节约能源、节约原材料和节约用水工作，搞好重要资源的综合利用。而本月国家发改委主任马凯亦对各地出现的能源紧张状况发出警告：“我国已成为全球电力消费第二大国，主要能源和初级产品的供求格局已发生较大变化，资源对经济发展的制约越来越大。”高层连番举动立刻为许多敏感人士所捕捉：一直滞后的能源政策即将出现改变。　　

　　一切如人所料，在马凯此番言论的数天之后，人们便发现国家陆续出台了一系列有关能源方面的政策，一个轮廓初现的“能源新政”亦在不经意间展现在人们眼前。　　

　　首先，为正加紧进行石油战略储备工作。国家发改委已经组建了国家石油储备办公室，不仅如此，各重要能源需求企业也开始着手建立自己的石油储备库，防止因世界石油市场出现大面积的波动而导致企业生产难以为继的局面发生。紧接着，备受关注的战略石油储备工程开始启动。国家石油储备办公室正着手选址，投入60亿元在国内四个港口建立石油储备基地。目前中国石化建造的浙江镇海石油储备基地已悄悄动工，这里打算储备1000万立方米石油，相当于大庆油田1／5的年产量。知情人士说，镇海基地将是国家圈定的四大战略石油储备基地中规模最大的。此外三个基地亦将会在杭州湾附近、山东黄岛、广东大亚湾、浙江舟山岙山、辽宁大连等地中产生。　　

　　其次，对我国现在使用各项能源数据进行重新审核和校正。根据目前数据，我国石油资源量为1069亿吨，天然气资源量为53万亿立方米。有关专家利用各种系数对以上数据进行校正，粗略地估算出中国石油最终可采资源量为130亿-160亿吨，天然气最终可采资源量为10万亿-15万亿立方米。在本月初由国土资源部和国家发改委主持召开的“新一轮全国油气资源评价工作会议”，正式向外界宣告启动了新一轮全国油气资源评价工作，以摸清油气资源“家底”。国土资源部部长孙文盛在此次会议上明确表示，这次评价工作的目标是建立国家油气资源评价体系，掌握油气资源状况，预测油气资源发展趋势，为国家制定重大战略和经济发展规划提供科学依据。孙文盛说，用估算来反映国家的油气资源底数，不利于客观地反映中国油气资源潜力，对政府的宏观决策有重要影响。在此次会议上，许多此前未被列入评估范围的资源亦将首次现身其中，如一直和煤矿事故结合在一起的煤层气(瓦斯)等。　　

　　根据中国目前每年需要大量进口石油的客观情况，国家有关部门认真研究实施进口替代战略。知情人士透露说，一直为外界所关注的中俄石油管道、中哈石油管道谈判亦可能在近期重新启动。有关部门亦在考虑在世界石油的主要出口地区：如中东、西非、前苏联、中南美和北非，逐步建立布局合理、长期固定的能源供给方。正在海外进行访问的国务院总理温家宝此前就和墨西哥达成了有关石油方面的协议。　　

　　此外，为增强中国石油企业在国际石油市场的避险能力，已有专家提议有关部门早日开辟国内石油期货市场，以便中国石油企业在石油价格上享有更多的发言权，建立有利于进入国际市场的法规体系和监管体系，确保我国的石油安全。　　

　　不仅如此，不少业内人士还认为，此次能源危机将是协调中国石油运输关系的一个契机，以往内地进口石油的百分之八十以上由国外航运公司承运。但与此同时，以招商局为代表的中国船东的百分之九十运力，却是在为国际市场服务。这种矛盾现象的背后，是中国的石油公司与船公司之间缺乏长期战略合作的关系。因此有关人士建议，政府应该鼓励并出面协调石油公司和船公司在双赢的前提下达成合理的价格公式，以长期租约的形式来稳定双方利益，使石油运输这条“生命线”更安全可靠。　　

　　而记者从国家发改委得到的最新消息是：“已经意识到成品油价格形成机制的弊病”，正在着手进行定价修改之前的市场调研。　　　　　　

　　-信报记者廖奇北京、广东报道

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