能源改革滞后煤电油闹三荒 能源危机逼近中国

　　拉闸限电、成品油价格大幅上涨、煤炭供应紧张，三大能源供应同时陷入短缺状态，短期的能源紧张固然可以得到缓解，但面对未来可能出现的长期能源短缺，中国应当如何应对？

　　正在装修房子的郭先生已经提前买下了所需要的全部装饰材料，因为他被告之，所有的装饰材料即将全部涨价，涨价的原因是燃油价格上涨造成运输成本的提高。

　　“这可能是借机涨价”，原国家计委能源所所长周凤起在接受采访时猜测，但事实上，作为整个国民经济基础的能源供应状况确实影响着各个行业，牵一发而动全身，市场经济条件下的价格传导机制可以迅速波及到其它各个行业。建材行业涨价的说法恐怕不是空穴来风。

　　来自民航总局的最新消息称，自12月15日起，民航国内航线票价中“燃油加价”幅度将提高3个百分点，受此影响，12月15日后的机票价格也将上浮。在民航总局日前发布的《关于调整“燃油加价”幅度有关问题的通知》中称，各航空公司可根据市场情况，按2000年10月31日国内航线公布经济舱票价上浮票价。这说明，“油荒”已经迅速波及到航空运输业。

　　除了燃油，煤和电的情况也不容乐观，这些情况已经引起了有关部门的高度重视。国家发展和改革委员会主任马凯12月1日表示，今年以来电、煤、钢材等主要能源和原材料生产增长迅猛，消费量增长更快，有19个省区市出现了拉闸限电现象。

　　今年4月中国电力企业联合会发布的一份相关报告预计，2003年中国用电需求增长将在9%—10%，2003年将比2002年大约增加1490亿千瓦时，用电量达到18030亿千瓦时。但迄今实际情况大大超出了这一预测——今年1—9月，全社会用电量累计达到13742亿千瓦时，同比增长15.58%。

　　煤炭的供应情况也好不到哪里去，据悉，原先估计2003年的煤炭使用量会增加3%，但现在实际增加了6%—8%。去年的煤炭使用量为13.94亿吨，今年产量为15亿吨，甚至可能超过16亿吨。

　　分析近期能源短缺的原因，相当一部分专家认为在很大程度上应该归咎于预测错误。在电力供需方面，决策部门和研究部门出现严重低估。

　　时至今日，有关部门仍然无法确切知道目前真实的电力需求量，理由是，电力难于储藏，发多少电就用多少，所以国家电力目前短缺多少，无法做出准确预测。类似的情况同样存在于煤和油。

　　观察人士指出，能源“三荒”对居民生活有着直接的影响，除了在一定程度上提升建材、运输等相关行业和产品的价格外，还直接影响到一些重要产业的发展。其中，首当其冲的便是汽车业。

　　中国汽车工业咨询发展公司的首席分析师贾新光预测，汽车工业1000万辆的庞大规划可能被能源危机扼住喉咙，同时，现在各地政府正在热心于发展重化工业，使得能源的需求急剧增加，汽车工业将面临更为严峻的考验。

　　经济过热是罪魁祸首？

　　能源价格上涨，经济学家樊刚更加确信自己“中国经济已经过热”的判断。

　　自今年第二季度末开始，樊刚数次指出“中国经济已经出现过热苗头”，被称为第一个提出该观点的经济学家。此后，很多经济学家相继发表类似或者反对观点，从而使“中国经济是否过热”成为今年最受关注的经济话题之一。

　　在12月7日召开的第五届中国经济学家论坛上，他继续以油价上涨为依据，继续坚持自己“中国经济已经过热”的观点。

　　在樊刚看来，经济过热苗头的一个重要表现，就是看生产资料价格是否上涨，是否出现短缺。

　　但他的观点也遭到了一些反对派否定：中国现在的零售物价指数没有提高，所以不存在过热问题。但樊刚认为，虽然今年的零售物价还没有大幅上涨，但已有上涨趋势。

　　樊刚认为，通常经济过热之前，都会有一个企业消化存货、提高设备利用率、投资需求进一步扩大的过程。等到物价指数大幅上扬，就该是治理过热而不是预防过热了。

　　反对“过热说”的另一个理由是：现在中国的投资在增加，但消费没有，所以需求也没有增加，经济不会过热。对此，樊刚说：“宏观经济对需求的定义包括3个方面：消费、投资以及净出口。消费在需求中所占比重最大，达到60%左右，但也是最稳定的部分。而投资的比重虽然只有30%至40%，却是波动最大的部分。尤其在中国，投资是决定经济增长率的重要因素。”

　　”事实上，中国现在的实际投资增长率已经超过30%，由投资带动的经济的高速增长已经很明显”。

　　樊刚的观点得到了很多经济学家的局部支持，他们认为我国经济总体正常，只是在钢铁、房地产、汽车等个别部门存在过热。樊刚的意见是，防止过热，不能只看个别部门，而应该从总量关系入手，采取微调的措施，防止真正出现过热的时候，吃猛药、急刹车。

　　有一个现象耐人寻味。电监会对电力吃紧的一种解释是“高耗能产业用电负荷增加，电力供需矛盾加剧”，但即使是在高耗能工业集中的山西、内蒙古、宁夏等地，今年7月工业用电增速均在20%左右，但尚无出现拉闸限电现象，倒是江苏、浙江、广东、湖南等省份接连告急，这似乎反映出耗能产业的发展并非电力需求紧张的根本原因。而在一定程度上，经济发达地区能源吃紧这一事实却成为“经济过热论”的一个有利佐证。

　　经济是否过热这一重大问题依然存在争论，至今还没有一个统一和权威的说法，电力、柴油、煤炭等在部分经济发达地区的短缺，是否因投资增长过快所致，需要尽快理清。

　　中国需要怎样的能源战略？

　　前国家计委能源所所长周凤起却把这一问题产生的原因归结为预测失误造成能源供需不平衡，并认为如果能迅速采取措施，加大对能源产业的投入和供应，能源紧张的问题可以在一定时期内得以缓解。

　　当然，他针对的主要是煤和电这两种能源，并没有对石油问题给出明确的对策。而所谓“能源问题”，根本地说就是石油问题，几乎所有国家都把石油置于能源战略的核心位置。对于中国来说，石油问题才是真正的“老大难”。

　　一组数据显示，自1993年中国成为石油净进口国之后，我国石油对外依存度从1995年的7.6%增加到2000年的31.0%。到2020年，石油消费量最少也要4.5亿吨，届时石油的对外依存度有可能接近60%，与目前美国58%的石油对外依存度水平相当。

　　面对这一重大问题，中国究竟需要怎样的能源战略？一个月前，由国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛“能源战略与改革”国际研讨会在北京举行，来自国际和国内的百余位著名专家学者、知名企业家、政府高层官员到会参加研讨。国务院发展研究中心产业经济部副部长冯飞是为本次研讨提供的主题报告《国家能源战略的基本构想》的主笔。

　　根据他主笔的这份报告，未来的中国在能源领域将面临一系列挑战：一是过度依赖化石燃料，对资源的可持续供应造成压力。在我国石油产量不可能大幅增长情况下，这一压力非同小可。二是可持续发展面临较大压力。目前我国能源依赖化石燃料的结构对环境带来的压力已经造成环境透支，如何满足小康社会对环境的要求，是我们今后面临的巨大挑战。第三个挑战就是石油安全问题。

　　除了外忧，还有内患。冯飞指出，我国能源领域改革严重滞后，与全国总体改革形势和经济社会发展对能源要求明显不符，在一定程度上已经成为我国经济增长和深化改革的制约因素。

　　他认为，尽管能源领域的市场化改革取得了一定成效，但影响能源领域深化改革和长远发展的一系列深层次矛盾和问题并没有根本解决。如煤炭价格尚未完全市场化；电力部门的“厂网分开、竞价上网”改革还刚刚开始；石油部门分拆后的区域垄断性还比较强；竞争框架正在搭建中，竞争主体、市场秩序、市场功能、定价机制等还未改革到位。

　　令人忧思的只有一个核心的问题：未来中国的发展，将依靠怎样的能源战略推动？