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□本报记者刘黄
最近，中国社会学会会长陆学艺教授提出了，社会发展与经济发展失衡的量化认识———我国社会发展至少滞后经济发展5-8年。他认为，这种失衡有两大表现：其一，产业结构调整起步、社会结构、城乡结构、地区结构未及时调整；其二，经济体制改革初步成功、社会体制和社会政策未适时改革调整。
陆学艺说，从总体上看，我国现在已经越过了经济发展为主的阶段，进入了经济发展社会发展并重、经济社会协调发展的阶段。但是由于种种认识和体制、结构等方面的原因，直到现在我国的社会发展还没有取得应有的进步，不仅影响了人民群众生活质量的提高，而丘也阻滞了经济更加健康、稳定快速地发展。陆分析，这种状况具体表现在以下几个方面：
第一，经济发展了，经济结构调
整了，但社会结构没有相应的调整，其中包括人口结构、就业结构、城乡结构、地区结构、阶级阶层结构等。以就业结构、城乡结构来说，2001年，国内生产总值95933亿元，其中第一产业占15.2%，第二产业占51.1%，第三产业占33.7%。这表明，我国已经从以农业为主的社会转变为以二、三产业为主的社会，已经进入工业化中期阶段。但是，在2001年全国73025万就业人员中，第一产业占50%，第二产业占22.3%，第三产业占27.7%。这还是工业化初期阶段的就业结构，占半数的劳动力滞留在农业中。同期，我国总人口是127627万人，其中乡村人口占62.3%，城镇人口占37.7%，城市化率为37.7%。而2000年，世界城市化率为48%，相差10多个百分点。我国工业化水平已达到中期阶段，但城市化率仍处在较低水平，城乡关系很不协调，许多社会问题由此产生，阻碍了第三产业和各项社会事业的发展，也直接影响了国民经济的发展。
第二，经济发展了，但教育、科技、文化、医疗卫生、环境保护等社会事业发展严重滞后于经济发展，很不协调。仅以教育和卫生事业为例，应该说，改革开放20多年来，我国基础教育的发展是比较好的，但是高中阶段教育、职业技术教育和高等教育发展很不理想，没能适应经济发展的需要，也不能满足广大人民群众的需求。根据世界银行统计，1996年，全世界适龄青年高等教育毛入学率是16.7%，而2001年我国高等学校学生的毛入学率达到13%，仍然低于世界平均水平。2000年我国人口平均受教育年限不到8年，仍有9%的成人是文盲。这样的教育水平，当然不能适应经济发展的需要。
我国的医疗卫生事业，虽有了一定的发展，但也滞后于经济发展的要求，不能满足人民群众的需要，特别是医疗体制不合理，城乡之间分布很不均衡。世界卫生组织在2000年的《世界卫生报告》中指出，全世界191个国家的卫生系统排名，中国为第188名。这同我国经济实力在世界排名第6位的地位，实在不相称。
第三，社会管理相对落后，跟不上经济社会事业发展的要求，各类事故频发，造成人、财、物的巨大损失。一个国家或地区要实现现代化，不仅要有现代化的经济建设，要有现代化的各类基础设施建设，还一定要有现代化的管理。这也就是我们通常讲的“硬件”要现代化，“软件”也要现代化。应该说，改革开放20多年，许多城市建设起来了，有一些城市，可以同发达国家的大城市媲美。然而社会管理却跟不上，交通拥堵，公共交通不便，环境污染，饮用水不干净，噪音嘈杂等等并不适合现代人居住。到2002年，全国已有高速公路2万多公里，跃居世界第2位。但是交通管理却相当落后，我们现在每年投入公路交通建设2000多亿元，绝大部分都用来建造新路，而在公路交通的科学管理、培训司机、教育群众遵守交通规则等等方面，则很少有人力财力的投入，以致城市交通堵塞不畅，交通资源并没有得到有效利用。
第四，经济体制改革了，已经基本建立了社会主义市场经济体制，但是社会事业的管理体制基本上还没有按社会主义市场经济的要求改变过来。陆学艺认为，我国的各级各类学校、科研院所、文化单位、医疗卫生机构等事业单位大多数都是在上世纪50年代以后逐步建立的。那时实行的是计划经济体制，多数是国有制，少数是集体所有制，旧中国遗留下来的各种事业单位，也都按公有制的模式改造过来。整个事业单位按照计划经济体制的要求运行。行政化的体制，机构庞大，人浮于事，规章制度僵化，投放不少，成果不多，运行成本很高，效率低下，服务质量差，人民群众很不满意。改革开放以来，党的工作重心向经济建设转移，计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨。通过一系列经济体制改革市场经济运行规则已在经济领域发生作用。而教育、科研、医疗、卫生、文化、体育等事业单位虽然也进行了多次改革，取得了一定进展，但从总体情况看，整个事业单位的体制改革并没有取得实质性的进展，因而同目前经济发展，社会进步要求不适应的矛盾越来越大。
社会事业管理体制改革的难度比较大，国家级事业单位的改革迟迟缓行，各地事业单位也基本上是按兵不动。
分析其原因，陆学艺说，毋庸讳言，目前我们没有在经济发展为主的阶段温饱问题得到解决之后，适时地转入经济发展社会发展并重、经济社会协调发展的阶段。社会发展缓慢、滞后至少5-8年。
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