中国组建油气预备部队 两大“新资源”纾解危机

　　重建中国油气安全

　　本报记者 陈挺 北京报道

　　一直困挠决策层的一个问题——中国大地上到底有多少可备不时之需的油气资源，不日就可纾解。

　　两种待字闺中的“新能源”将被充实到中国的油气预备部队中，一个完整的数据库将呈现在决策层面前——这是12月1～2日，在北京召开的第三次全国油气资源评价工作会议上提出保障国内能源安全的措施。

　　据国土资源部部长孙文盛介绍，本次评价资料，将要为国家制定油气资源战略、勘探开发政策和中长期发展规划提供依据。

　　摸清油气现状

　　正式的评价实施阶段将从2004年4月开始。而最终的评审验收则在2006年6月。

　　为了配合国家“十一五”计划的编制，石油天然气资源评价的初步成果，要求在2004年年底先期提交决策层。

　　目前国内的石油缺乏的状况到底达到何种程度？这种缺乏是否将再次形成中国经济增长的“瓶颈”？有消息指出：由于信息获取有限，挂牌不久的国家石油储备办公室、国家发改委能源局等机构，对中国能源供给能力以及对宏观经济可能产生怎样的影响等问题，几乎无法全面解答。

　　所以这次评价将建立一个真实、全面的“数据库”，——我国能源的长期发展战略的不完善，更多是源自于基础数据的缺乏。

　　以前，三大公司间的油气评价所采用的标准不一致，其思路也与政府要求不一样。同时，公司层面的油气资源评价主要是为公司自我服务，在有的地区难免存在着交叉重叠或者遗漏现象。所以，他们的评价结果无法完整反应整个行业真实现状。

　　这次将建立国家油气资源评价体系、方法、规范、流程以及评价参数体系等，还将建立基于地理信息系统(GIS)技术的信息应用平台，并组织人员进行评价方法软件的开发和数据交换接口的攻关工作。

　　“这将是一个非常重要的基础建设。油气资源评价中所得到的大量的数据，在形成了一个数据库以后，首先在做政策决策时就有了一个基本的支撑数据。”邵厥年介绍。

　　同时，通过数据库的建设，还可以计算出我国的油气资源的技术可采量和经济可采量。这样就可以为国家宏观调控部门的决策提供动态数据支持，计算出“当油价降到10美元一桶的时候，国内的油气开采量降低到什么程度比较合适，从而决定增加进口的数量。”

　　为了12月1日的会议，国土资源部和国家发改委已经忙了8个月。评价工作是去年年底开始酝酿的，今年年初开始着手筹备。尤其是在温家宝总理两次主持会议听取油气资源战略汇报后。这项工作更加快了进程。

　　今年9月份，两部委正式确定组织开展评价工作。具体工作由国土资源部储量司、发改委能源局、国土资源部勘查司和国土资源部油气资源战略研究中心组织实施。

　　10月30日，两部委正式联合下发了“关于开展新一轮全国油气资源评价工作的通知”。

　　11月24日上午，成立了新一轮全国油气资源评价工作领导小组，并召了第一次全体会议。这意味着新一轮油气资源评价工作正式启动。机构内设有领导小组、项目工作组、技术专家组和项目办公室。国土资源部副部长叶冬松、发改委副主任张国宝联合担任领导小组组长。

　　根据相关的工作安排，一直到明年3月份，这都是工作的启动阶段。

　　新石油战略储备

　　在新一轮油气资源评价工作中，油砂(含沥青)和油页岩等非常规油气资源被列入了被评价的队伍中来。油页岩在上个世纪五十至六十年代时，曾经是我国的一种主要的油气资源。“我们国家50年代对油页岩是大量开采使用的。但是60年代国内发现大庆油田以后，石油逐步实现自给了，就把这个油页岩搁下去了，因为这个产品的生产成本比较高。”国土资源部矿产资源储量司司长邵厥年在接受《21世纪经济报道》的专访时说。

　　他介绍，第三次全国油气资源评价工作，是我国第一次由政府组织开始的。我国曾在1981年～1987年、1992年～1994年组织开展过两次全国性的常规油气资源评价。

　　第一次油气资源评价是在石油行业内部组织开展的。而第二次油气资源评价是在体制变化情况下，分为陆上和海上分别进行。前两次都没有对非常规油气资源进行评价。

　　而在三大石油公司自主进行的油气资源评价中，这些公司都是比较偏重油气本身——常规油气资源的评价工作。“因为公司要生存，必须有经济效益才行，没有经济效益就不会做的。”邵厥年说，“但是对政府来说，就是千方百计把我国的各种油气资源，包括非常规油气资源的情况都要了解评价清楚。这样在宏观决策和危机应对时，对不同的资源就可以进行不同的处置。而这些非常规油气资源在关键、特殊的时候也是能够派上用场。”

　　为此，这一次的油气资源评价工作的重点之一就是要把这些非常规油气资源的“家底”摸清楚。

　　邵厥年介绍，在摸清了这些非常规的油气资源的储量、地理分布、开采条件等相关特点，有条件的地方可以当作我国石油战略储备资源，先进行相关的勘探，但并不对它直接进行开采，而是在发生特殊事件，如石油危机时再启用。

　　从新一轮全国油气资源评价工作的油页岩项目分解表来看，我国的油页岩广泛分布于华东、华南、东北和西北地区，其中广东、江西、陕西、山东和吉林等地都将是重点评价的地区。而油砂项目则主要分布在东北-内蒙古以及中部、西部和南方等省区。

　　“瓦斯”登堂入室

　　第二个纳入中央政府视野的产品是“瓦斯”。我国的煤层气(俗称“瓦斯”)的资源量位列世界第三，探明总量为31.46万亿立方米。煤层气与天然气热值基本相当，但两者因为“出生地”不同，而享受着天上地下的待遇。

　　天然气被当作洁静能源、战略资源，而煤层气则成了煤矿工人的“第一杀手”。

　　其实煤层气也是一种洁净的气体能源，它的成份与天然气基本相同。它同时还可以应用于生产合成氨、甲醛、甲醇、炭黑等化工原料产品。

　　而且，煤层气与天然气有替代性，两种气体可以混输。为此，有专家建议，中国西部的煤层气(其中山西、内蒙古和陕西的煤层气的资源量占了全国的50%以上)，可以进入正在建设中的“西气东输”管道，或者供给附近的城市居民和工业用户，甚至还可以在开发基地的附近建设坑口电站。开采利用其储量丰富的煤层气资源，不仅可以缓解将来的能源供应紧张局面，还是一种容易找到的新补充能源。

　　据中联煤层气有限责任公司高级工程师霍永忠介绍，我国从1996年就成立了中联煤层气有限责任公司(以下简称“中联公司”)，其主要任务就是从事煤层气资源勘探、开发、生产、输送、销售和利用。

　　当时，国务院还赋予了该公司在国家计划中单列，享有对外合作进行煤层气勘探、开发、生产的专营权。但中联从成立时的9000万元的注册资金起步，发展到现在总资产还不足2亿元。而中国第一起商业化运营的煤层气项目也是到2002年年底才得以实施。

　　这是由于技术瓶颈的制约。邵厥年认为，“因为技术难度比较大，但也有政策的原因”——政府在政策上的扶持力度不够。

　　在欧美，煤层气已经作为一种21世纪的替代性能源投入商用。

　　而这次将煤层气列入其中，同是也意味着我国在煤层气资源的产业政策上，已经悄然发生了改变。

　　“国家一直在考虑这个事情，不是这次刚刚提出来。这次只不过是更加明确了。”邵厥年指出。

　　美国雪佛龙德士古公司为了抢占中国的煤层气资源，今年11月份与中联公司签约，双方共同开发内蒙古、陕西和山西三个省区的煤层气。三个合同区块总面积约6897平方公里，预测资源总量超过1万亿立方米。据介绍，它们是中国煤层气开采条件最好的地区之一。

　　为此，德士古石油公司掷下重注，甚至不惜在五年的勘探期内，独立承担勘探风险。

　　石油期货报告已呈国务院

　　见习记者 姚峰 上海报道

　　随着“油荒”的蔓延，让业内关注已久的石油期货骤然加速。

　　日前，由国务院发展研究中心党组书记、副主任陈清泰任总负责人的“中国能源综合发展战略与政策研究课题”组，向国务院呈交的能源报告建议，早日开辟国内石油期货市场，确保我国的石油安全。

　　“中国能源综合发展战略与政策研究课题”由国务院发展研究中心牵头，联合国家发展和改革委员会能源研究所等多个部门、组织一起完成。有一个主报告和十三个分报告，涉及到能源结构调整、国家能源安全、节能、环境保护等能源问题的各个方面。

　　该主报告名为《国家能源战略的基本构想》，由冯飞、周凤起、王庆一执笔。报告认为在实施可持续发展能源战略，真正将节能放在首位之外，还应采取综合对策建立中国石油安全保障体系。报告说：“积极参与期货和现货交易，将市场作为获得石油产品的主要手段，把在国外获得份额油作为重要的经营手段，开辟国内石油期货市场，力争在石油价格上有更多的发言权，建立有利于进入国际市场的法规体系和监管体系。”

　　报告建议中国要建立形式多样、配置合理的石油战略储备制度，以适应不同层次的安全需要；建立安全预警应对机制，建议按5级(即石油短缺达到进口量的3%、5%、7%、10%、15%)建立相应的预警应对方案。

　　但此前的由长三角蔓延到大江南北的“油荒”表明，如果仅靠少数几家企业在境外从事石油期货套期保值来回避价格波动的风险，其能力是远远不够的。

　　因为“一旦国际市场油价急剧波动，即便这几大公司能借助国外期货市场做套期保值的业务，化解风险，但对于化解国内石油价格的风险将无济于事”。中国期货业协会的一位人士认为。他表示，“国内石油期货的推出已经迫在眉睫”。

　　今年以来期货市场相继发生的大豆、琼胶、大豆豆粕风波，也加快了石油期货提上证监会议事日程的速度。

　　北京期货商会会长于旭波认为：“目前我国期货市场容量太小，推出新品种、大品种，扩大市场容量已迫在眉睫。而且随着市场的不断发展，仅仅有商品期货已不能满足投资者需要。”

　　而在这之前，上海期货交易所已向中国证监会提交报告申请恢复以燃料油为切入口，包括汽油、柴油、煤油和原油4个品种的期货交易。大连商品交易所近期也透出开发石油期货的风声。大连商品交易所总经理朱玉辰介绍，该所已展开了原油期货的开发设计工作。

　　面对石油期货复市呼声高涨，有业内人士对此也颇为担忧。历史上曾有企业管理层利用公款进行石油期货买卖，最终造成企业巨额亏损甚至卷款而逃的案例，所以“主管部门对石油期货放闸很谨慎”。

　　更为棘手的是要进行石油期货交易势必要打破目前石油统一定价的格局。

　　郑州商品交易所一位人士接受本报记者采访时指出，目前国内石油是专营，不是市场化的品种，起码经营不是市场化的，而期货交易的基础又必须是市场化的品种，比如小麦、大豆。

　　一位石化行业人士表示，目前，国内的成品油都是通过中石化及中石油来进行批发的，在垄断的情况下，期货价格很容易被操控。而且，进行石油期货交易势必要打破目前石油统一定价的格局。