高科技出口管制魔戒：1亿条牛仔裤=1架波音飞机

　　本报记者 许圣如 见习记者 孙洁 北京报道

　　12月8日，纽约，温家宝总理在美国银行家协会举行的午餐会上发表题为“共同开创中美经贸合作的新局面”的演讲。他在演讲中呼吁美国解除对中国高新技术出口的限制。他说：“在这方面，我真诚地希望，美国有关方面把那些陈旧观念和不合时宜的做法抛到太平洋去，来一个大胆的与时俱进。”

　　高科技出口管制

　　美国对中国在出口管制方面限制一向比较严格。

　　10月20日，美国商务部副部长肯尼斯·贾斯特在华盛顿举行的出口管制会议上说，对出口到中国的高科技产品，美国要进行用途检查，以了解“美国的高技术是否被恰当地使用在恰当的地方”。

　　军事科学院一位专家介绍，在美国，要出口一项被列为限制级别的高科技产品，必须取得美国国务院、国防部和商务部三个部门跨部审批后颁发的出口许可证。

　　除了用出口许可证限制向中国出口高科技产品外，美国政府还要求对华出口高科技产品的厂商与中国有关方面签署出口合同时必须附加一个条款：美国出口到中国的高科技产品必须指定最终用途或最终用户，并且美国方面可以对该技术或产品的最终用途和最终用户进行现场核查。

　　这位专家介绍说，美国根据意识形态、经济制度、与美国的关系和科技实力等因素，对不同国家实行不同的技术出口限制。

　　20世纪90年代，由于美国国会在美对华出口管制问题上的压力加大，克林顿政府在对中国的技术转让问题上一直裹足不前。布什政府上台后，进一步实施对中国的技术出口限制。

　　一把双刃剑

　　华东理工大学倪乐雄教授介绍，估计，未来15年内，中国高科技市场年增长率将达20%～40%。中国是世界上最大的移 动通信市场，并已经取代日本成为世界第二大个人电脑与服务市场，到2010年中国还将成为世界上第二大半导体市场。中美高技术领域的合作显然有着十分广阔的前景，中国的高科技市场将为美国公司带来巨大的商机。

　　“中国迫切需要通过引进美国的先进技术，促进产业升级。但是美国企业却在出口管制的束缚下，被迫放弃很多商业机会。”商务部研究院专家指出，“一旦美国取消出口管制，那么中美之间很有可能是贸易逆差。”

　　这位专家打了个比喻，中国出口大约1亿条牛仔裤才相当于一架波音飞机。美国作为技术强国，技术引进应该是有很大市场空间的。

　　对华出口管制是一把“双刃剑”，在限制高技术流向中国的同时，美国国内厂商也蒙受了损失。布什上台以来，特别是“9·11”以来，国家安全成了第一要务，出口许可审批的时间更长，对高科技出口的限制也更多。“美国企业虽然不满，但一般不愿公开，一方面企业不希望恶化与政府的关系，另一方面企业担心被舆论视为把利润放在国家安全之上。”

　　美国的出口许可证从递交申请到批准的平均时间一般为3个月至1年，许多高科技出口许可证的审批时间耗时近1年；日本政府对向中国高科技出口发放许可证的时间为两三周，最多1个月；德国最多30天。

　　“美国的出口管制政策，使中美贸易不平衡问题越来越严重。美国在指责中国操纵人民币汇率获得不公平贸易优势的同时，却对其不合时宜的出口管制政策继续加强控制，这让人不得不怀疑它在解决中美贸易不平衡问题上的诚意。”中国人民大学教授金灿荣说。

　　欧盟开始松口

　　在美国持续强硬的时候，欧盟开始松口。

　　欧盟贸易专员拉米12月2日在一次记者招待会上表示，欧盟准备重新检讨对中国出售军火的禁令。

　　“拉米不过是重复了早些时候的观点。欧盟委员会主席普罗迪，意大利总理欧盟现任主席贝鲁斯科尼都表达过上述观点。”倪乐雄告诉记者。

　　而当时正在中国访问的德国总理施罗德也表示解除对中国出售武器禁令的“时候已经到了”。

　　“一旦把对华出口机会拱手让给其他竞争对手，长此以往，美国在高科技领域中的竞争能力将逐渐减弱，领先地位将严重受损。”军事科学院的研究员分析说，“在美国政府继续采取对中国歧视性出口管制政策的同时，其它工业发达国家政府相继取消歧视性政策，有些还向中国提供资本品进口的政府间金融支持，从而促进了对中国的出口。这无疑会提高其商品在中国市场的竞争能力。正因为如此，欧盟国家对中国贸易不仅没有逆差，每年还有几十亿美元的贸易顺差。这充分显示了不同的出口政策对双方贸易平衡带来的影响。”

　　根据美国国务院资料显示，由于出口管制，美国对华高科技出口比例持续下降。2002年，在中国高新技术和产品进口国家和地区排名中，美国已由过去的第1位下降到第4位，排列在日本、东盟、中国台湾之后，美国占中国高科技进口比例仅为13.47%。

　　中国与欧盟合作开发“伽利略”全球民事卫星导航定位系统也许就是双方良好开端的明证，同时中国仍然积极向美国伸出橄榄枝，由信息产业部牵头的采购团，不久要到美国采购电子类产品，“现在取消出口管制的主动权在美国方面，但是机会丧失后，他也就没有太大主动权了。”倪乐雄分析。