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新华网北京12月9日电 (记者 王悦欣)经济学中有一个著名的“木桶理论”，是指决定木桶盛水量的，不是围起木桶最长的那块板，而是最短的那块板。无疑，与高速增长的宏观经济及城市经济相比，发展滞后的农村经济及长期在低位徘徊的农民收入已成为我国经济的那块“短板”。在不久前结束的中央经济工作会议上，农村、农业、农民——“三农”问题被重点提出，补齐农业这块“短板”，被列入明年经济发展的“重中之重”。
创造了中国20多年发展传奇的改革开放，其实发轫于农村。1978年，在农业大省安徽，凤阳县几个农民签订了一份承包协议，将原来归集体所有的土地“分田到户”，由此引发了全国农村以“家庭联产承包责任制”为核心的土地革命。深刻地影响中国命运的改革开放也以“农村包围城市”的形式，揭开了历史的序幕。
但1985年后，改革开放的重心逐渐由农村转向城市，特别是在20世纪90年代后，我国政府大力发展工业以及为工业服务的交通、建筑、采矿等行业，充分提供面向城市、市民的公共产品，为保障职工、市民的基础生活、教育、医疗、养老等投入巨额资金，而农业投入相对薄弱。
国家发展和改革委员会宏观经济研究院产业所所长马晓河在接受记者专访时，列举了一连串的数字：1978年以来，我国财政支农支出占总支出的比重虽然有起有伏，但基本呈现持续下降趋势，由1978年的13.4%下降为2000年的7.75%；1996年以来，每年农村所得到的银行贷款大体上仅占全部贷款的11%，农村资金每年净流出大约5000亿元；农业GDP在国民经济中的比重由过去的30%下降到15%。
城乡居民收入差距拉大。2002年，全国城镇居民年均可支配收入为7703元，而当年农民人均纯收入仅为2476元，城乡差距从改革之初的1：2.6扩大到2002年的1：3.1；2002年，全国城镇居民人均消费支出为5977元，而农民只有1834元，20多年间，二者的差距已由1：2.12扩大到1：3.26。
我国政府清醒地认识到全国经济高增长背后城乡巨大差距的隐忧。“‘三农’问题已到了非解决不可的时候了”，著名农村问题专家丁声俊表示，“我国人均GDP已经突破1000美元并将突破3000美元，正处于经济结构演变最快的历史时期，如果农业这个‘短板’不补齐，将影响我国经济持续、健康、均衡发展，并影响社会稳定。”
发展农村经济，首先要减轻农民负担，增加农民收入，这已是社会各界的共识。国务院发展研究中心农村部部长韩俊认为，应逐步降低农业税税率，按照建立公共财政体制和现代税制的要求，逐步减少以至完全取消专门对农民设置的税率，实现统一的城乡税制政策目标；进一步深化农村土地制度改革，提高土地要素的利用效率。
去年下半年以来，我国政府加大了支持农村经济的力度，为农村人畜饮水、乡村道路改造、校舍改造、改善卫生医疗条件等工程，增加投入290亿元，这一数字比上一年增加了近一倍；为农村税费改革增加财政转移支付345亿元。在今年的经济工作会议上，我国政府明确提出，加大调整财政支出结构的力度，国债和新增财政资金的使用，要重点向“三农”倾斜。这些被经济界誉为“招招是实”的“护农”措施，深得民心。
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