WTO裁决推倒美钢铁关税壁垒 给中国企业以启示

　　专家认为，中国企业应该更充分利用WTO有关规则来保护自身的合法权益

　　国际金融报记者 纪乐航 李梅影 发自北京上海

　　美国当地时间12月4日，美国总统布什宣布取消从去年3月开始实施的钢铁保障措施关税，同时，布什宣布将继续通过进口许可证和反倾销等措施监督进口钢材。

　　一场贸易战避免

　　美国的决定受到全球各贸易伙伴的广泛欢迎。

　　在布什宣布取消钢铁保障措施关税当天，欧盟贸易委员帕斯卡·拉米表示，欧盟将取消原定对美国进口商品征收总值约22亿美元的报复性关税。他指出，WTO的规则和系统虽然并不完美，但有一个最大的优点，就是让像美国这样的大国也不得不遵守。德国、法国、英国、瑞典和丹麦都表示，通过WTO争议程序解决了美国不合理的贸易保护行为，又避免了一场贸易战。

　　以日本为首的亚太地区也对美国的这个决定表示热烈欢迎，但会继续密切关注美国的进口钢铁监督计划，因为它们担心美国仍会对本国钢铁工业进行保护。日本内阁长官福田康夫表示，很高兴看到美国政府还是信守自由贸易的原则的。韩国外交事务和贸易部在一份声明中表示，韩国政府认为这个举动十分正确，能促进国际自由贸易，并减少对出口商的危害。韩国希望从明年起，对美国的钢铁出口就能恢复到征收关税以前的水平。

　　北京时间12月5日，中国商务部新闻发言人崇泉就美国撤消钢铁保障措施发表谈话时指出，中方对美方的这一决定表示欢迎。如果美国兑现其取消保护性关税的承诺，中方将不再对部分自美进口的商品采取报复措施。针对美国政府宣布将继续通过进口许可证和反倾销等措施监督进口钢材的计划，崇泉表示，中方将予以密切关注。

　　业界人士看到，美国取消进口钢铁关税后，全球关于钢铁自由贸易的谈判将有可能大大前进一步。到明年年底之前，各钢铁生产大国将可能达成协议，削减钢铁保护性补贴。

　　经济合作与发展组织正在巴黎举行会议，世界上绝大多数钢铁生产国都参加了这个会议。该组织副秘书施罗格表示，美国的决定是个进步，将刺激贸易谈判进一步深入。该组织钢铁部门的负责人胡伯纳称，美国的举动将产生非常积极的影响，钢铁贸易的环境因之发生了改变。

　　中国企业的启示

　　就美国取消钢铁保障措施关税一事，记者采访了对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长张汉林。“美国是利用WTO规则最成熟、最完美的国家，”张汉林说，“美国明知实施钢铁保障措施关税的做法违反了WTO的规则，但是还要这样做，很简单，就是为美国的钢铁工业争取时间，因为美国的钢铁工业本身发展不太景气，又遇到了‘9·11’以后美国整个经济的全面衰退，在这样的情况下，布什政府对钢铁工业作了有限的过渡期保护，去年美国实施保护措施之后，美国的钢材进口就大幅度下降，加上美国今年从第二季度开始经济增长速度加快，第三季度达到8.2%，估计全年下来美国经济增长速度不会低于5%，比原先预期的2%或2.5%高出了一倍以上，在这样整体的经济环境下美国自身对钢铁的需求也逐步加大，这样一来，美国的钢铁工业经过了20个月的保护之后，已经开始复苏。”

　　张汉林说，从开始实施钢铁保障措施关税到走WTO的上诉机构程序，布什政府一直在艺术性地为美国的钢铁工业争取时间，美国取消钢铁保障措施关税对中国来说总体是有利的，但对中国的影响并不是特别大，中国从这件事情可以看到，中国已经是WTO的成员了，中国企业应该充分利用WTO的规则来保护自身。

　　另外，张汉林认为，美国取消钢铁保障措施关税，对WTO今后的发展是一个积极事件。张汉林说，钢铁贸易是对WTO最大最严峻的考验，因为钢铁贸易包含了世界上最大的贸易大国和全球最多的贸易伙伴，美国与WTO20多个成员国之间的钢铁贸易额占全球钢铁贸易总额的85%至90%，如果这次WTO的裁决执行不了，相当于在钢铁贸易领域WTO就失败了。

　　“WTO是由148个成员组成的，如果其中的成员不执行WTO的规则，无视WTO的存在，对WTO本身就是一个冲击，”张汉林说，“尤其是美国，作为WTO中最大的经贸国，如果美国不执行WTO的裁决，毫无疑问就是对WTO最大的冲击，会严重削弱WTO争端解决机制的权威性，同时影响WTO对贸易体制的影响力。本来WTO就处于十字路口上，从1999年在美国召开的西雅图会议失败，到今年在墨西哥召开的坎昆会议失败，WTO面临着信任危机，因为很多成员为了自身的利益可以违背它，很多人对WTO已经失望，如果美国再不遵守，无异于雪上加霜。”

　　美国内轩然大波

　　美国取消进口钢材关税，触动了美国各不同阶层的利益。美国的钢铁行业最为失望，工会的领导人对布什大加鞭挞。自从2002年3月加征进口税以来，这个行业好歹缓了一口气，今后面临的命运肯定更加未可知。钢铁消费行业则喜气洋洋，为关税取消后钢铁成本下降而高兴。

　　美国钢铁协会主席迪米科表示，加征关税的方案提前结束令他感到很失望。美国的钢铁行业经过艰苦的重组努力，终于取得一点成效，这个时候总统放弃关税，无疑令钢铁行业的努力功亏一篑，而且因为重组遗留下巨额的债务无法顺利解决。美国钢铁工人联合会指责政府屈服于欧盟的压力，而不顾美国钢铁工人的利益。

　　美国消费行业贸易行动联合会的总裁加斯金则赞扬总统的决定正确，考虑到了1300万钢铁消费行业工人的利益。而制造业和美国经济也刚从最困难的时期恢复过来，取消关税将提供极大的促进作用。代表进出口商的美国国际钢铁协会也对总统的决定表示满意，总裁菲尔普斯认为这使美国避免遭到贸易报复，显示美国是遵守WTO规定的。

　　有关人士认为，布什之所以敢冒得罪钢铁制造各大州的风险，在大选之前取消关税，有一个很大的原因是美国经济目前显现出加速发展的迹象，让布什有了底气。一位接近政府的分析人士指出，正因为经济增长了，政府就有理由说，过去实行的保护性措施不再需要了。一些经济学家认为，继续保留钢铁关税对布什其实是不利的，因为金融市场上会有所反应，从而在一定程度上削弱经济发展的动力。而避免与欧盟、日本发生贸易战也是布什相当重视的一个问题。一旦开打贸易战，佛罗里达州的柑橘种植业者利益将大大受损，而该州在明年的总统选战中占有重要地位。另外美国内的汽车商和其他从自由贸易中受益的集团都厌恶对进口钢铁实行的关税。乔治城大学教授维尼说，考虑到如此高的代价，布什当然要选择放弃了。

　　相关链接

　　2002年3月5日，美国总统布什宣布，从3月20日起将对多种进口钢材征收30%的关税，保护美国国内钢铁工业。

　　2002年3月7日,欧盟就美提高钢铁进口关税一事，正式向世贸组织仲裁委员会起诉。

　　2002年3月20日，美国“201条款”正式生效，多个国家钢铁产品出口美国受阻碍。

　　2002年4月11日，中国等六方要求美终止钢铁保护措施。

　　2002年4月，欧盟建议从6月18日对美国部分商品征收100%的报复性关税。

　　2002年5月,欧盟向WTO提起仲裁请求，要求其设立贸易纠纷调解委员会对美调查。

　　2002年9月25日，中国首例进口保障措施案———钢铁进口保障措施案召开听证会。

　　2002年11月20日，中国外经贸部宣布对5类进口钢铁产品实施最终保障措施。

　　2003年3月27日，世贸组织在初步裁决中称，美对进口韩国钢铁征高额关税违规。

　　2003年7月11日，美国201钢铁保障措施案专家组裁定美国的措施违反WTO规则。

　　2003年12月4日，美国总统布什宣布取消保护性钢材进口关税。