电力、煤炭两大行业暗中角力 煤荒牵动着电荒

　　前者想借此提高电价；后者则认为，长久以来煤炭行业面对电力企业“低三下四”的时代已经一去不复返了

　　本报记者 杨婧

　　临近2003年末，包括湖南、江苏、湖北、浙江等21个省区市的拉闸限电之声此起彼伏 。电荒波及范围之大出人意料，电荒背后则是日显尖锐的“煤电之争”。

　　近日，国内7家大型电力企业，包括国家电网公司、华能集团公司、大唐集团公司、华电集团公司、国电集团公司、电力投资集团公司、中能电力工业燃料公司，正式向国家高层告急：缺煤。

　　知情人士透露，目前华北及京津唐地区10个电厂、华东地区12个电厂、山东6个电厂的电煤库存先后降至安全警戒线以下，仅能满足二至三天正常发电用煤量。同时，港口存储的电煤也大幅下降，并呈每天递减趋势。

　　几天前有海外媒体报道，面对煤炭供应紧张，中央政府日前下令：煤炭生产商将供应优先留予内地用户，暂停出口。但《财经时报》从中国最大的煤炭进出口企业——中国煤炭能源集团公司获知，国内四大煤炭进出口企业从未收到“暂停出口煤炭”的文件。

　　但是，由于“煤荒”导致的电荒蔓延确是事实。产煤大省山西近日消息，从12月起，山西省将对11个地区按月切块统配用电计划指标。

　　国家电网公司战略规划部副主任欧阳昌裕对《财经时报》说，甘肃、青海、宁夏、安徽、福建、湖北、湖南、广西、海南等地电网拉闸限电，分别有高温、干旱、机组临时检修和电煤供应不及时等随机性拉闸限电原因，也有为确保电力外送而出现的拉闸限电原因。

　　“此外，与高耗电行业迅速扩张也不无关系。”欧阳说，“这些行业包括汽车、钢铁、水泥、电解铝等等。”

　　电煤之争

　　2001年以前，煤炭作为基础性资源，由国家计委确定指导价，之后由企业协商，政府出面协调。从2002年开始，国家取消电煤指导价，煤价开始真正进入市场化。

　　刚刚重组的五大发电集团已经感受到了市场化之痛。2002年12月长沙举行的电煤订货会上，煤炭企业的计划是以2002年电煤重点合同价格为基准，上浮5元／吨。

　　而新成立的五大发电集团认为：在2001年电煤价格最高品种已经上涨8元的基础上，2003年再涨5元，对于要“电网分家”的电力企业来说，成本难以消化。

　　据以往分析，平均供电煤耗按照400克／千瓦时测算(2001年的平均供电煤耗为385克／千瓦时，平均发电标准煤耗为357克)，1吨煤的煤耗可以供电2500千瓦时，按2002年最高涨幅8元钱计算，每度电增加的成本为0.0032元。

　　而2002年仅北京市的居民用电价格，已经从0.393元上涨到0.44元，上涨了0.047元。

　　国内发电厂认为：电厂原是国家投资，购煤成本是最大成本，约占70%。而电力改革之后，由企业承担这部分建设电厂的资金大多通过银行借款，财务费用增加了，利润受煤价的影响很大。也就是说，五大发电集团在电价不能相应上调的前提下，谁也不愿意承担电煤加价增加成本。有消息说，直至电煤订货会结束，电煤双方只签订9200万吨，占国家计划安排购煤的40%。

　　价格联动

　　在经济专家看来，解决目前电煤企业矛盾就要实行电煤联动。国家发改委价格司一位不愿透露姓名的官员表示，煤价的市场价与受国家严格监管的电价存在很大矛盾。

　　从1993年至2001年，国家计委曾经尝试在对电煤价格实行指导价的同时，对电价实行“顺价”政策。即国家确定一个煤炭指导价，由企业执行，在煤炭价格上涨的情况下，电力价格相应提高，使电力企业消化因煤价提高而增加的成本。从计委的初衷来看，原本是想建立一种煤炭、电力价格联动机制，但实际操作中大为走样。

　　据悉，从1997年以来，电煤市场价格，从当时的177元／吨，一直跌到2000年的139.3元／吨，此后又逐渐回升到1997年的水平。同期，计划内电煤的售价也曾经从152元／吨，跌到过149元／吨。

　　按照国家计委的初衷，电价应该下调。然而，在这7年中，全国各地的电价(包括工业和城市居民用电)都已不同程度增加。河南、山西有的电价涨幅超过30%，北京市居民用电价格上调幅度甚至超过80%。

　　这种对电价实行的“顺价”政策最终不了了之。

　　四川“破冰”

　　近日四川省政府冒“越权之嫌”，决定在枯水期继续实行煤、电价格联动。而此前，全国各地电价均由国家发改委统一制定。

　　11月14日，四川省委常委、省工业领导小组组长甘道明指出，为鼓励电厂多发电、煤炭企业多产煤供煤，省政府决定：2003年12月至2004年4月期间，全省电煤、烟煤每吨上浮5元，无烟煤每吨上浮10元；枯水期电价临时上浮，即除了居民生活用电和农业排灌用电，所有电量价格上浮2.9厘／千瓦时(含税)。

　　四川省计委婉拒了记者的采访，称：煤电双方为价格之争僵持不下之时，只为化解双方的矛盾，保证生产的正常进行。

　　国家发改委能源局一位人士分析，四川的电煤主要来自本省，而且水电丰枯变化较大，所以电煤的价格随行就市发生变化。但是对于其他省市，这样做起来就会有难度。

　　在一些电力业内资深人士看来，今年煤价涨5元，对发电企业影响甚微，还没到提高电价的程度。由此，四川“破冰”成功，未必可开其他省市价格联动先河。

　　对于部分地区出现电荒，更多专家指出，这是电力与煤炭两大行业的较量——前者想借此提高电价；后者则认为长久以来煤炭行业面对电力企业“低三下四”的时代，已一去不复返了。