中国能源紧张背后谜团难解 专家疾呼信息透明

　　本报记者定军

　　【编辑提示】能源与交通的“瓶颈”问题最近引起了政府的高度重视。刚刚落幕的中央经济工作会议特别指出，“要努力缓解经济发展中的瓶颈制约。进一步安排好电源和电网建设，加强大型煤炭基地的建设，加快重要交通干线和枢纽的建设。突出抓好节约能源、节约原材料和节约用水工作，搞好重要资源的综合利用”。

　　但是，目前部分能源到底紧张到何种状态？最基本的统计数据的准确性、完整性有多少？从有些地方和政府部门既往的做法看，年初有意压低行业全年增长的预计值，为年末政绩而设计工作规划——应当引起特别警觉。

　　目前呼声渐高的中国成品油(特别是柴油)、煤炭、电力缺乏的状况到底达到何种程度？这种缺乏是否将再次形成中国经济增长的“瓶颈”？国家相关能源管理部门没有进一步向外界提供明确的信息。

　　国家发展和改革委员会主任马凯本周一(12月1日)表示，今年以来电、煤、钢材等主要能源和原材料生产增长迅猛，消费量增长更快，有19个省区市出现了拉闸限电。

　　那么，挂牌不久的国家石油储备办公室、国家发改委能源局等机构，是否正在对能源供应战略进行相关研究？记者采访一系列专家后均得出这样印象：由于信息获取有限，目前他们对中国能源供给能力以及对宏观经济可能产生怎样的影响等问题，几乎无法全面解答。

　　预测有误？

　　近期多数省区均告出现电、煤等能源短缺，相当一部分专家认为不排除预测错误所致。在电力供需方面，类似于今年外贸进出口曾经出现严重低估，研究部门也出现了低估问题。

　　根据今年4月中国电力企业联合会发布的相关报告，预计2003年中国用电需求增长将在9%～10%，2003年将比2002年大约增加1490亿千瓦时，用电量达到18030亿千瓦时。但迄今实际情况大大超出了这一预测——今年1～9月，全社会用电量累计达到13742亿千瓦时，同比增长15.58%。

　　中国电力企业联合会统计信息部11月发布的电力供需报告又认为，全年电力需求增长将达14%～15%，用电量将达到18680亿～18844亿千瓦时。这个数字开创了中国改革开放以来，年用电增长速度最快的纪录，显然，年初的预测数据低估了5～6个百分点。

　　但是，国电动力经济研究中心的专家向《财经时报》表示，仍然无法确切知道目前真实的电力需求量。这位专家的理由是，由于电力难于储藏，发多少电就用多少，所以国家电力目前是否短缺，短缺多少，无法做出准确预测。

　　煤炭也有类似情况。煤炭信息研究院副院长黄盛初表示，原先估计2003年的煤炭使用量会增加3%，但现在实际增加了6%～8%。去年的煤炭使用量为13.94亿吨，今年产量为15亿吨，甚至可能超过16亿吨。

　　煤炭供应紧张，至少有2／3的因素是由于电力紧张——一些地区提高了火力发电量。　同时，山西、新疆等地因为煤炭供应紧张，不得不允许原先已经关闭的一些小煤矿重新开工。

　　煤炭信息研究院能源安全研究所所长胡予红指出，全国煤炭的总体情况仍然是“需求稍微大于供给”。近日各地交通管理部门开始加大力度限制公路运输超载——这一措施无疑有其积极意义，但又导致煤炭运输成本上涨，削弱了煤炭市场的供给能力。这可能也表明，煤炭的供需存在信息不明问题。

　　信息矛盾？

　　从中央政府相关部门提供的全国数据以及根据数据得出的结论看，有关信息与各地能源供应反映出的情况也发生了冲突。以电力为例，今年4月中国电力企业联合会发布2003年电力供需形势预测报告认为，2003年电力供需总体平衡偏紧，局部地方拉闸，有些地方富余，网间尚有潜力。但一些省市的情况表明，即使不考虑一些非正常的因素，今年的电力供应也当属严重短缺，并且网间并无供给潜力。

　　湖南省电力公司政策研究室高级工程师欧阳永熙表示，湖南电力严重短缺，除了水力发电因为水库缺水而导致发电不足，煤炭供应和其他省的电网供应不足也是问题，否则，早就从其他电网调电了。即使水力发电照常供电，湖南仍然缺电，只不过水力发电不足使缺电问题变得更加雪上加霜。

　　有关人士认为，电力、柴油、煤炭在部分发达地区的短缺现象到底出于怎样一种因果链条，目前还需要研究，全国各地的供销情况更需要深入调查。并且，像电力、石油等部门的统计信息需要尽快公布。因为现在相当一部分信息不透明，导致全国的能源问题研究大大滞后或大打折扣。

　　电监会提出五大原因

　　电力、柴油、煤炭等在部分经济发达地区的短缺，是否因投资增长过快所致，需要尽快理清。北京航空航天大学经济管理学院教授任若恩指出，能源需求旺盛不一定说明宏观经济过快，因为目前能源的消耗增长与国民经济增长不同步。比如，如果高耗能产业发展快，能源必然紧张，但这不能说明宏观经济发展快；反之，低耗能产业发展快，能源供应就会宽松，但宏观经济发展可能迅速。

　　中国电监会今年9月完成的18个省(市)缺电调查报告显示：今年夏季这些省市出现电力紧缺问题，根本原因是预测存在偏差、电力投资增长速度放缓、新增装机容量低于同期电力需求增长，导致供需矛盾加剧。电监会提供了造成电力吃紧的五大原因，最后一个是“高耗能产业用电负荷增加，电力供需矛盾加剧”。该报告也指出，高耗能工业集中的山西、内蒙古、宁夏等地，今年7月工业用电增速均在20%左右。显然，上述三省与全国实际缺电严重的江苏、浙江、广东、湖南等省份地域错位，这似乎反映出耗能产业的发展并非电力需求紧张的根本原因。

　　柴油哪里去了

　　记者发现，目前已经公布的各地今年三季度GDP增长率(西藏和河北没有公布)中，上海、浙江、重庆、江苏、海南、甘肃、山西、河南、辽宁、天津等都称达到近年或最近5～10年以来的最高值；约有20多个省(市)的GDP增长率超过10%。这似乎与电力部门公布的电力需求“达到约30年来的最高值”相吻合。一些GDP权重较大的省(市)，如广东、山东、浙江、江苏，GDP增长率都在13%以上；上海的相应数字是11.8%，遭受SARS重创的北京也有10%以上。此前，摩根士丹利驻香港的经济学家谢国忠认为，电力消耗是衡量中国GDP增长率的主要独立指标之一，与2002年相比，今年电力消耗已经增长15%。这或许说明，中国经济的实际GDP增长率已经远远高于名义GDP增长率。

　　但这仍然不能解释柴油在部分发达地区紧缺的原因。

　　根据浙江省经贸委市场处提供的消息，目前浙江省内依靠柴油发电的小发电机的发电总量只有280多万千瓦时，1～10月同比并没有增加。那么，为什么浙江省11月会发生柴油供应紧张？柴油都到哪里去了？中石化集团调研室的专家对《财经时报》说，一些媒体最近报道的中国的石油公司出口柴油过多导致国内部分地区柴油供应紧张的说法“不成立”，因为相对于汽油而言，过去的柴油出口一直很少。

　　那么，一度柴油供应紧张的北京、重庆、浙江、上海、湖南等地增加的柴油都用到了何处？作为更加重要对国民经济影响大得多的资源——汽油为何没有发生供应紧张的问题？

　　部分能源紧张的真正原因还是个谜。