天津空港加工区圈地案发国土资源部介入调查_国内财经_财经纵横

天津空港加工区圈地案发国土资源部介入调查

http://finance.sina.com.cn 2003年12月06日 09:48 《财经时报》

　　国土资源部透露，今年以来全国共查处土地违法案件16.8万件，相当于去年同期的两倍。这些案件背后往往涉及当地政府

　　本报特约记者严为民

　　刘凤鸣和大东庄村民们偶然间看到这份从未谋面的“协议”，已是土地被征用半年之

后了。

　　北方的11月开始进入冬季，大东庄村址正被夷为平地。1700余村民投亲靠友散至20个村落。去年还种着庄稼的2700余亩粮田，已经被大大小小的公司圈占。

　　大东庄是天津市东丽区么六桥乡的一个行政村。由于“空港物流加工区”征地，这个村5800余亩土地被征用，其中大部分是耕地。

　　“征地协议”的甲方为天津市东丽区规划和国土资源局，乙方为大东庄村。协议主要内容是：出于设立空港物流加工区的需要，征用大东村行政辖区范围内的全部土地，被征用土地每亩按2万元补偿。协议签定日期为2003年2月25日。

　　空港物流加工区是天津港保税区的扩展区，2002年10月15日经市政府批准设立。加工区毗邻机场，是天津市重点工程项目。记者从空港物流加工区企业服务中心大厅的规划图看到，加工区用地共分三期，其中一期用地23.5平方公里，二期用地18.5平方公里。另有发展用地13平方公里。

　　大东庄消逝

　　据村民介绍，与著名的天津开发区建设时占用盐碱地不同，空港物流加工区占用的土地大部分是农田。“他们往上报说我们这里是荒地，可去年我们还一亩地产上千斤水稻啊！”刘凤鸣说。大东庄村多年来一直是么六桥乡的产粮第一大村。

　　据东丽区政府一份文件，空港物流加工区项目总征地面积约21.7平方公里(不包括高尔夫球场)，其中耕地17821.8亩(约11.9平方公里)。

　　空港物流加工区征地共涉及22个村庄，征用土地最多的是东丽区华明镇贯庄村。与大东庄不同，贯庄的“征地协议”是今年3月由村民委员会、党支部与华明镇政府签定的。根据协议，除留用3000亩土地，华明镇政府征用贯庄村全部土地。由于当时还不确切知道贯庄到底有多少土地，协议中特别注明“实际面积以市规划和国土资源局核定用地通知为准”。最终，贯庄村实测的44400亩土地被全部征用。

　　根据东丽区政府文件，华明镇贯庄、赵庄村两个村共征地17327.78亩。其中贯庄村约16000亩。这一数字远低于贯庄村实际被圈的土地。由此，贯庄村许多村民认为“镇政府同时打着加工区用地的幌子，借机圈占村里的土地”。

　　“我们问镇上那24000多亩地哪去了？有没有手续？他们说有，但得保密。”村民魏宝祥说，“前一阵看了报纸才知道，原来根本就没什么手续。”

　　国土部调查

　　2003年11月16日，在联合其他四个部委进行了为期一年的调查之后，国土资源部向新闻媒体公布了治理整顿土地市场秩序的情况，并点了5起涉嫌严重土地违规的案件。天津空港物流加工区被列在其中。

　　国土资源部称，天津空港物流加工区在未依法履行用地报批手续的情况下，于2003年3月在20多平方公里范围内全线开工建设；加工区范围内共新增建设用地3000亩以上，其中占用的绝大部分是耕地。

　　“我们需要声明的是，新增的地绝不仅仅是3000亩。光我们贯庄就有28400多亩。”贯庄村民贾秋发说，“几乎全部是我们村的口粮地。”

　　对此，国土资源部新闻处一位负责人士也未否认。“你想，连卫星也能显示出来，占的地能少吗？”这位人士还透露，国土资源部11月下旬派调查组抵达天津，展开对空港物流加工区非法圈地案件的调查。

　　这位人士还透露，今年以来全国共查处土地违法案件16.8万件，相当于去年同期的两倍。这些案件背后往往涉及当地政府。

　　11月16日恰逢星期天。在公休日召开新闻发布会并不多见。“如果改在周一，这五起案子可能就公布不出来了。”这位人士解释，“我们3点钟开完会，也许4点钟人家(当地政府)就过来了。”

　　在正式调查之前对外披露非法圈地事件，这在国土资源部也并不多见。“我们就是想先把事情公布出去，让新闻单位自己去调查，这样我们的工作也会更主动一些。”

　　无奈的搬迁

　　事实上，当记者11月19日赶到空港物流加工区企业服务中心时，发现这里的工作正在“正常进行”，土地交易中心刚刚完成一项加工区地块出让竞拍工作。

　　“手续补上去就是了，不会对我们的引资工作造成影响。”办公室一位人士说。不过，一家入驻加工区金地工业园的企业并不这么看。“我们很着急，具体怎么回事，他们也没告诉我们。我们很想从媒体获得有关信息。”该公司商务部一位人士说。

　　大规模圈地遭到村民们的强烈抵触。以大东庄村为例，决定3月10日动工，由于村民阻止，一直到3月15日才得以执行。“我们是被逼无奈啊。”刘凤鸣说。

　　4月，村民们开始领取“补偿金”；少数村民同时收到搬迁通知，被要求月底前搬出。5月7日，天津市东丽区政府发布通告，宣布即日起在大庄村范围内停止一切农业生产，凡坐落在该村范围内的建筑物，于6月15日之前一律自行拆除完毕。

　　最要命的是，通告声明，将于6月16日开始对大东庄断水断电。

　　“这下不走不成了。”村民范玉清说。5月中旬到6月中，大东庄全部村民撤离。不过他们并没有像通告要求的那样“自行拆除”自己的房子，多数人只是简单地拆掉了门窗——为此可以得到100元的“奖励”。随后，推土机开进大东庄。记者11月20日赶到大东庄时，看到残存的几间房屋旁还有机械在施工。

　　不过，同样被要求搬迁的贯庄村仍在坚守。该村选出的72名村民代表曾多次上访国土资源部。

　　承诺与官司

　　各村因“空港物流加工区”被圈占的土地，一般以2万元一亩作出补偿。由于土地数量不等，村民拿到的补偿费也不同，贯庄村民最多，每人10万元。“这是天上掉下的大馅饼。”在村委会看门的贯庄村民杨铁成说，“我活了60多岁，从没见过这么多钱。”

　　不过许多村民并不这么看。

　　“卖地这样的大事连个会也没开过。”贯庄村民孙金奎说，“我们只知道地卖给镇上了，至于卖了多少、卖给谁、多少钱卖的，都不知道。”村民吴万义说：“有两点不明白，咱们是个缺粮的国家，本来就地少人多，可为什么非得把这么多良田给毁了？再者我们贯庄祖祖辈辈都是种田为生，离开地我们怎么生存？”

　　“我们并不是嫌钱少，问题是到底合法不合法——如果合法，一万块钱我们也不嫌少。”村民于宝友说。

　　在安置方案中，有关部门曾承诺，将来在加工区入驻企业中优先安置村民。不过许多人对这一点存有疑虑。“前年占村里地建的垃圾处理厂当年也是这么说的，可到现在我们村一个工人也没能进去。”贯庄村的魏印良说。

　　在大东庄村，有关方面已经许诺的对村民进行培训的事也还未落实。至于为村民们盖的“安置楼”，有消息说明年5月才能竣工。

　　加工区圈地还引发了一些法律纠纷。11月20日，在简短接受记者采访之后，大东村便有人代表该村到天津市第二中级人民法院应诉。原告是一家工程公司，今年4月28日与大东庄原村委会签订了“土方工程承包合同”。

　　“房子还没拆，土方先有主了。”一位村民说。但由于后来发生变故，这家公司最终没有得到土方工程项目，于是将大东村告上法庭。“我到律师那咨询了一下，人家说有合同在先，我们这个官司输的面比较大。”刘凤鸣说。

　　此外，听到“拆迁补偿”的消息后，先后有39名外迁的村民回来讨要补偿费，结果也将大东村告上法庭，并大都胜诉。据估计，大东庄目前面临大大小小20多个官司。“可能给我们村造成上千万元的损失。”村民滕玉春说。

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