地方重视不够 首批城市商业网点规划姗姗来迟

　　业内人士认为主要原因是各地政府重视不够、部门协调不力以及资金缺乏

　　距商务部开出的大限已经不到一个月了，全国各大城市是否能如期交出“城市商业网点规划”？虽然商务部要求比较苛刻，但由于入世承诺中我国商业领域过渡期于2004年12月11日就将结束，各大城市快马加鞭做好城市商业网点规划显然刻不容缓。

　　我省作为商业流通大省，首批“城市商业网点规划”昨日终于千呼万唤始出来。

　　商务部明确时间表

　　本月15日，商务部将最后一次统计各直辖市、省会城市和计划单列市对商业网点的规划完成情况。昨日，省经贸委召集各市经贸局负责官员在珠海召开“全省城市商业网点规划工作座谈会”，敦促加速“规划”进程。

　　从去年10月起，国务院就曾三令五申要求推进各大中城市制订城市商业网点规划工作。9月18日、19日，商务部在上海召开“全国城市商业网点规划工作座谈会”。这次会议明确，规划工作从大都市和中心城市着手，并给出时间限定：今年年底前完成直辖市、省会城市和计划单列市的商业网点规划，明年年底前完成地级市的商业网点规划工作。其中，我省广州、深圳、珠海、汕头四市被列入这首批名单。

　　这个时间并不是拍脑袋定的。按照我国入世承诺，我国批发、零售业均不迟于2003年12月11日允许外资控股，不迟于2004年12月11日允许外资独资。也就是说，我国商业领域的过渡期将于2004年底结束，届时我国对外资商业的准入将基本取消地域、股权和数量的限制。

　　在这个节骨眼上，国务院要求各市尽快伸出“看不见的手”，“保证内外资企业有序竞争”，商务部部长助理黄海道出利害轻重。

　　地方规划进展缓慢

　　显然商务部并不满意各城市的进度。商务部市场体系建设司处长曹德荣昨日告诉记者，目前规定在年底完成规划的38个城市中，14个城市的规划完成地方政府审批；并有14个城市完成规划，准备报批；9个城市正在起草，而相当一部分中小城市尚未起步。

　　令人担忧的是，在商务部目前统计的已完成并通过规划的14个城市名单里，记者并未看到广东城市的名字。省经贸委贸易市场处处长张德民告诉记者，我省四个被列入首批名单的城市中，广州和珠海已完成规划，正准备报批当地政府。预计到年底规定时间，广州、珠海、深圳三市应该能顺利通过。

　　是什么影响了商业网点规则的完成进度？受访者几乎异口同声认为，最主要的原因是，当地政府对这项工作的重要性没有给予足够的重视，各部门协调效率不高，并且缺乏资金。

　　商务部部长助理黄海分析上海等城市最早完成规划的经验就是，当地政府在机构人员编制、经费等方面对商业网点规划工作都有相应的保证。

　　规划不力影响城市发展

　　其实早期商业领域过分市场化，已经危害到社会资源的合理配置和城市发展空间。

　　曹德荣分析，如果没有规划，会导致布局不合理；业态结构不合理；经营者店址选择欠缺科学性，社会资源浪费大。我国商业领域对外开放始于1992年。近12年来，商业领域共利用外资约30亿美元，设立外商投资商业企业264家，其中依法批准的76家。然而这些外资商业存在着结构性矛盾值得关注。在业态上，他们主要集中在“大卖场”，外资大型综合超市占同类业态的23%以上，但外资商业占全国批零企业还不足1%。

　　记者注意到，昨天公布的我省第一批城市商业网点规划中，茂名各市几乎都在规划控制大型卖场，同时积极发展以连锁便利店和连锁生鲜超市为主的社区型商业网点。

　　也许规划不力的城市会因此错过引资的最好机会。

　　消息灵通人士透露，今年下半年以来，一些知名跨国商业企业的落户项目被紧急叫停，原因是项目所在城市的商业网点规划工作尚未起步或未见成果。其中就有我省的引资项目。

　　这次商务部动了真格。9月18日，商务部宣布，为了保证工作进程，对没有按时完成商业网点规划的城市将按照有关规定停止审批商业利用外资项目。

　　汕头经贸局的官员一脸无奈，到年底城市商业网点规划很难完成，最快也要到明年上半年内。一方面汕头近期经济发展缓慢，急需外来资本的支持，然而由于城市商业网点规划滞后，肯定这半年将无法引进新的外资商业项目，造成恶性循环。他现场就向记者表示，回去一定加强和市政府和其他部门落实磋商。

　　县级市嗅到商机做急先锋

　　曹德荣解释，商务部下狠心抓《规划》的落实，是想从制度上启动各市对规划的认识和贯彻。

　　但有先见的政府不用催也走得快。上月28日，佛山顺德委托省连锁经营协会设计的商业规划通过专家论证。位居全国经济百强县首位的顺德区所现代商贸流通业发展规划，在广东省县级市(区)尚属首次。广州市的《规划》则明确了各区域规划的业态和时间表，把那些需要招商引资的项目列出来，作为政府对外招商引资的重要内容。

　　省连锁经营企业会长孙雄认为，商贸流通业的现代化进程，不仅仅是政府自上而下的行政推动过程，更是一个企业自下而上的市场创造过程。

　　他提出当前还需思考的是，政府的宏观引导作用应该怎么样进行；市场的资源配置作用怎么样发挥；企业的市场创造作用怎么样运作；并且注意规划的科学性、有限性、前瞻性、实用性和弹性。

　　本报记者 谢思佳 珠海报道