改制不规范管理混乱 200万国资10年无家可归

　　由于改制不规范和管理混乱，200万元国有资产在外“漂泊”了7年无人问津，而被原投资单位发现后，却引发多个单位“争抢”，又历时3年。如今，陷入纠纷的各方仍在企盼最终的结果———

　　鲍盛华

　　200万元国有资产流失

　　2000年，原国有企业吉林市燃料油经营公司(以下简称“原燃料油公司”)改制，成立吉林市兆林商贸有限责任公司，不再属国有性质。新任经理朴海林在查账时发现，原燃料油公司在1993年7月20日的一笔200万元汇款没有支票根，没写汇款用途和收款单位。随后的调查证实，这笔钱买了1668平方米的商业用房，由东盛物资有限责任公司(以下简称“东盛公司”)经营至今。

　　东盛公司是1993年7月31日注册成立的股份制企业。成立之初，原燃料油公司经理兼任东盛公司经理。

　　“这200万元是原燃料油公司投出去的，却没经任何手续由东盛公司经营，这是典型的国有资产流失！”朴海林说。从1993年原燃料油公司把200万元汇走到2000年改制，整整7年，无论作为这200万元国有资产的所有者还是作为投资15万元的股东，原燃料油公司都未获分文收益。朴海林认为，原燃料油公司是这笔巨额国有资产真正的“家”。“原燃料油公司改制时没发现这笔资产，造成漏评，从而使改制后的企业负债100多万元，这对我们是不公平的。”

　　2001年初，朴海林向吉林市中级人民法院起诉，要求划归这部分国有资产。

　　吉林市中级人民法院调查认为，这部分资产是国有资产，属于流失。但由于原燃料油公司已改制为民营企业，国有资产不能给民营企业，应由管理国有资产的吉林市财政局用行政手段收回。

　　我们无法让资产“回家”

　　吉林市财政局对这一纠纷高度重视。他们调查认定，200万元购房款是原企业为国有企业性质时取得的资产，必然为国有资产，产权应该归原燃料油公司所有。被东盛公司占有后，属于国有资产流失。处理意见是，原燃料油公司和东盛公司都已退出国有，该资产应该立即封存，由国有资产管理部门收回，作为改制企业遗留问题进行善后处理。

　　2001年11月，吉林市财政局向东盛公司发出通知：“收回你公司占有的国有资产……对历年国有房屋出租的租金收益一并上缴”。

　　但东盛公司却拒不上缴。因此，同年12月，吉林市财政局向吉林市中级人民法院提起诉讼，状告东盛公司侵占国有资产。8个月后，吉林市中级人民法院以不平等主体为由，驳回起诉。即，市财政局是“官”，东盛公司是“民”，“官”不能告“民”。

　　“没想到用行政手段和法律手段都收不回这些资产，很简单的事儿怎么弄得这么复杂？”李佩君说。

　　“半路杀出程咬金”，吉林市燃料总公司要给200万元安个“家”。

　　东盛公司认为，这200万元就是他们的资产，而不属于国有资产，东盛公司从一开始就是这部分资产的“家”。

　　在多次协调未果的情况下，原燃料油公司向吉林省人民检察院提请抗诉。而就在这前后，原燃料油公司的上级企业———吉林市燃料总公司(以下简称“总公司”)介入这场纠纷。他们认为，总公司才是200万元国有资产真正的“家”。

　　“原燃料油公司已经改制了，是民营了，怎么能要国有资产呢？再说，连原燃料油公司自身都是总公司注册成立的，他的投资当然也是总公司的。”总公司党委书记尚佰行说。

　　在总公司介入后，东盛公司最终承认了200万元国有资产不是自己的。但从一些文件中可以看出总公司和东盛公司达成默契并不顺利。2003年5月，总公司向东盛公司下发了一份文件，文件中说：“……现在怎么又说资产性质全部属股份制所有呢？如你公司执意认定资产属于你们股东所有，你公司资产如再出现法律纠纷，总公司概不出面交涉……后果由你公司和个别人负责……”知情人介绍说，实际上总公司向东盛公司许下了好处：如果“东盛公司职工承认本公司资产是国有，并愿意将本公司资产全部上缴到总公司管理”，那么，就可以重新“参与企业改制，量化资产”。

　　问题的症结在哪里

　　吉林市财政局是无奈的：使用了行政手段和法律手段收回国有资产，均告失败。原燃料油公司也无奈：改制时没有发现这部分资产，造成改制成本不足，只能自己掏腰包。

　　总公司不能不要这部分资产，尚佰行向记者实话实说：到目前，总公司少数企业和单位没有改制到位，主要是资金不足。将200万元资产收回后，可以用于给职工量化买断，处理遗留问题。

　　东盛公司同意这部分资产上缴给总公司也是从自身利益出发的：把资产上缴总公司，就意味着在以前已经获得分红的情况下，还可以再次分到一定的钱。

　　尽管在200万元归谁的问题上存在分歧，但陷入纠纷的单位和部门的负责人都表示，让200万元国有资产回不了“家”的根本原因是改制不规范。总公司在2001年11月的一份文件中直言不讳：下属企业东盛公司，因为历史原因，到现在改制也没有完全到位……(这家企业)是属国有还是属股份制公司，叫不准，从1993年成立扯皮至今，人员是不是国有性质也说不清楚。

　　“个人既是作为国有企业的原燃料油公司的‘一把手’，又是作为股份制公司的东盛公司的‘一把手’，这在很大程度上为转移国有资产创造了条件。”朴海林说，“大家都知道是前任留下来的问题，可谁去找前任？”

　　如今，陷入纠纷的各方仍在苦苦等待最终的结果。