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招商引资，实施“走出去”战略，本是利国利民的好事，但招商过程中产生的诸多弊端，使人们对形多实少的政府招商有了疑虑和反思。
招商引资是各级政府官员搞活经济的“灵丹妙药”，也是各级政府的工作重心之一。但招商主体是谁、政府怎样“定位”，许多人并不明了。湖南省常德市曾就招商引资下发了两个文件，要求所有副处级以上部门两年之内要引进一个投资额达1000万元的项目，如果没
有完成引资目标，一把手职位保留，全力完成招商引资目标，本职工作由副职负责。如果还引不来项目，就要摘“帽子”。与此配套的优惠政策更加诱人：谁招来项目，就奖励所引资金的1%，该项目的地方税收30%留给所在单位。市里的一个开发区甚至还划出5平方公里土地，实行“土地全送，规费全免，所得税全返”的优惠政策。但从2000年至今，招来的项目依然寥寥无几。
一位从事开发区建设的负责人认为，成熟型企业大多已完成了资本的原始积累，选址投资注重的是产业关联度，企业投资是否有更大的发展空间，关注的是工业配套设备、产业链，以及原材料等能否就地取材等因素。资本追求利润的最大化，成本的最小化。投资本是一种纯市场的行为，而一旦强行将其按另一种形式运作，违背事物发展的客观规律，问题杂陈便在所难免。
政府招商没有体现市场化准则，因而难以实现真正意义上的招商。政府垄断资源，市长指点项目，招商引资在不少地方围绕领导运作，而非围绕项目运作。招商引资是市场经济活动，说到底是企业的事。资金和项目向什么地方流动，要由市场说了算，而不是市长说了算，政府部门更不必越俎代庖。各级政府应去掉急躁冒进的“虚火”，少些表面上热热闹闹的花架子，这才是招商引资的长久之计。政府应该把精力放在改善和优化投资环境上，而不是自己劳神费力做“项目”。
国外市场化的招商引资给我们提供了可资借鉴的经验。欧盟在长沙举行的“湖南——欧盟中小企业合作伙伴洽谈会”全部委托中介机构——瑞典信息中心操作，政府只承担了监督职能。欧盟要求洽谈成功率达到30%，但在中国中西部地区，欧盟对成功率的要求只有10%。欧盟严格按照招商引资的国际惯例来运作，项目只能由贸促会、商会等中介机构来申办和承办。经费经过严格审计后，由欧盟和申办方政府共同出资完成。参会企业也须经过欧盟甄选，确保所有参会企业都是真正有合作意向的优秀企业。洽谈签约后，还将进行8个月的后续跟踪评估。
政府转换“角色”后，是否在招商工作中无所作为了？正如经济学家樊纲所说，政府的主要任务要放在帮助企业降低成本上。地方经济的发展投资环境起着举足轻重的作用。其投资环境的优劣首先是政府的问题，政府需要做的工作就是帮助企业降低成本。
作者：侯严峰 陈净植
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