振兴东北开始实质性操作 东三省应加强内部协作

　　国务院东北办将成立发改委有望近期敲定第二批大项目

　　东北办正在招兵买马

　　继首批总投资额达到610亿元的100个项目后，“振兴东北”第二批项目也有望在近期敲定，这是记者昨天获得的最新消息。另外，一个规划东北等地区老工业基地调整改造工作 的“智囊机构”———国务院东北地区等老工业基地调整改造领导小组办公室(简称“东北办”)将在近期成立的消息，昨天也得到了国家发改委有关人士的证实。种种迹象表明，“振兴东北”已经全面进入了实质性操作阶段。

　　第二批获批项目数量有望超过首批

　　昨天，一位刚刚从发改委归来的东北国有大企业老总向记者透露，国家发改委有关部门审核东北三省上报的第二批项目资料已接近尾声，发改委的同志说：“很有可能就在这一个多月里就能公布。”

　　据该人士介绍，第一次申请项目时，许多地方和企业都非常谨慎，不敢贸然申报。“许多地方和企业看到国家发改委第一批项目的名单后，感觉国家支持‘东北振兴’的力度非常大，因此纷纷争取能上第二批，仅我看到的一个省的申报材料，就是第一批的三四倍，预计能通过审批的项目数量也有望远远超过第一批。”不过该人士还强调，虽然数量有可能增加，但国家发改委对项目选择依然非常严格，对每个行业的规划做得很详细。而且对项目资金来源力求多渠道，除了银行支持外，更要求企业自力更生和寻求投资主体多元化。

　　第二批项目的具体情况尚难断定，但是根据610亿元的第一批项目分析，被批准的绝大多数项目都将享受国家贴息贷款等一系列优惠政策，从地域分布来看，首批项目重工业基础最为厚实的辽宁省获批最多，有52项，总投资额突破440多亿元，占全部投资的72.5%；黑龙江省37项；吉林省11项，项目的选择上基本圈定在装备制造业、原材料加工业和农产品深加工等东三省的优势领域内。“把以往的优势产业做大做强，并创出新意，这应该是中央对东北产业发展的期望和定位。”有关专家这样向记者表示。

　　“东北办”将参照“西部开发办”规格设立

　　国家发改委人士随后证实，国务院东北办将参照“西部开发办”的规格，同时具体机构将挂靠在国家发改委名下。有媒体报道，东北办目前正处于“招兵买马”的前期筹备阶段，“东北办”办公室主任可能由国家发改委副主任张国宝担任。该机构拟内设政策研究与体制创新组(综合组)、工业规划组、相关产业协调组三大小组，拟编制20名，6名司级领导等职位。

　　据了解，“东北办”的职责主要集中在研究提出老工业基地振兴战略、专项规划、重大问题和有关政策、法规的建议；对各地区振兴规划进行指导、论证、综合平衡和衔接；研究提出老工业基地优势产业发展、资源枯竭城市转型以及重大项目布局的建议并协调实施；研究提出老工业基地深化改革、扩大开放和引进国内外资金、技术、人才的政策建议；协调重点基础设施建设、生态环境保护和建设、工业与其它相关产业的协调发展等方面。中国社科院经济研究所宏观经济研究室主任袁钢明则表示，“东北办”的建议，有可能会为老工业基地发展乃至全国的经济发展创造出一个新的发展模式。

　　“作为老工业基地，东北地区应该加强内部的协作”，昨天，来京参加中央经济工作会议的吉林省省长洪虎在接受本报记者专访时表示，目前东北三个省产业链连接得还不够，这主要是因为东北三省产业趋同，还没有好好研究三省之间的互补性。

　　洪虎表示，中央的11号政策中明确提出要打破东北地区内部的壁垒，也就是不能各搞各的。东北地区的协作是有基础的，如贯穿三省的哈大线、东便道建设等，在产业上和市场上的协作现在也在进行。

　　振兴“老工业基地”关键是“新”

　　“东北作为国家的工业基地已经‘老’了，需要重新焕发青春，”洪虎说，“我认为，振兴‘老工业基地’就是针对这个‘老’而言的。如果不能把‘老’变成‘新’，振兴了半天，还是一个更大的老工业基地！因此，关键是要把老工业基地创造成新型工业基地。”

　　洪虎表示，目前东北老工业基地亟待解决的问题是，解决体制性矛盾和结构性矛盾，这绝不是单纯的上几个新项目那么简单。这与“一五”期间建设东北不一样，那时是建设一些重点项目，而现在是要培育一种新型的吸引资金、运用资金的能力。

　　洪虎认为，从根本上说，改造老工业基地，主要是改造体制、机制，这有三个方面：一是改造思想观念的落后，思想观念落后是东北地区的主要问题；二是改造政府职能，东北地区计划经济的烙印很深，需要在机制上进一步完善市场；三是改造环境，目前，东北地区的投资环境虽有改进，但在总体上仍不利于招商引资。

　　“现在，东北有巨大的存量资产亟待盘活，我们必须要创造条件，轻装前进，”洪虎说。

　　国家没有欠东北的债

　　在历史上，东北三省有着辉煌的过去，为国家建设提供了大量的钢铁、粮食、石油等物资。上世纪90年代以后，东北地区由于市场化进展较慢，在经济上逐渐被东南沿海地区超过。因此有人认为，由于当年国家把东北的资源输送到南方，此次国家振兴东北老工业基地是要给东北还债。

　　对此，洪虎认为，国家并没有欠东北的债！总体来讲，东北也是改革开放受益者，这就像经济好的省份就是应该要向国家多交税一样。国家发展就是非均衡的，这就像人走路一样，一会儿左脚，一会儿右脚才能走得稳，走得快。

　　“东北振兴”关键是要向市场要资金

　　“振兴东北老工业基地，国家的政策扶持还是必要的”，洪虎表示，国家给吉林的政策还是要据理力争，但不能提无理要求。吉林发展的关键还是要向市场要资金。

　　洪虎表示，国家的扶持有几个方面：第一是要完善社会保障体制；第二是把企业历史欠账，特别是企业办社会的包袱卸一卸；第三是支持重点企业改造，这点国家给予的支持主要是在贴息上，而不是注入新资金建新项目；第四是支持铁路、能源、水利等基础设施建设；第五是生态建设。