东三省明年试点增值税转型 每年将减税100亿元

　　《中国产经新闻》报近日披露了增值税转型在东北三省试点一事，文章说，试点相当于国家给了东北老工业基地一项巨大的优惠政策，因为这意味着东北地区的企业每年被减少税收100亿元。

　　辽宁省财政厅一位官员告诉记者，东三省实行增值税转型试点的工作可能会从2004年1月1日起推行。目前他们仅知晓要推行试点的消息，具体政策条例尚未接到。

　　增值税转型，基本上是意味着从生产型转向消费型，10月下旬，国家税务总局曾在大连召开了一次振兴东北工业基地流转税(包括增值税、消费税、营业税)工作会议。据参会人士透露，这次会议讨论的主题就是讨论购入的固定资产可以抵扣进项税额的范围、适用的行业标准以及具体的操作方法。

　　来自国家统计局的数据显示，2001年，黑龙江、吉林、辽宁三省的增值税收入共计142亿元，占当年国家增值税收总额的11%。而假如增值税试点在东北地区成功推行，一年后，该地区财政将减收100亿元。

　　中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华告诉记者，如果增值税完全从生产型转向消费型的话，国家财政收入可能会因此减少500亿元至800亿元，甚至有可能达到1000亿元。

　　财政部财政科学研究所所长贾康对于政府财政减收的推测更为悲观：转型之后对于国家税收收入的影响可能会接近2000亿元。

　　不过，对于东北地区的企业来说，等于每年多增加了100亿元收入。

　　中央财经大学财政与公共管理学院副院长、税收经济研究所副所长刘桓认为，如果这项政策能够出台，将部分地补充企业自身固定资产更新改造资金的不足，同时，还会有效地促进企业外部资金的投入。

　　有专家认为，今后东北老工业基地的调整和改造将会走上新型工业化的路子，也就是利用高新技术改造传统产业，进而带动产业升级。同时，引进跨国公司参与东北的国企改革，也将成为促进东北发展的快捷路径。在这种情况下，实行什么样的税收优惠政策，便直接关系到企业的投资热情，关系到大多数国企的转型。一旦东北能够得到增值税转型试点这块蛋糕，将大大加快这一地区的发展步伐。

　　增值税转型是趋势，不过，增值税作为中国第一大税种，占到国家税收总额的40%，一旦转型，受冲击最大的将是国家财政，这又使得政府在推行增值税改革时多了几分顾虑。

　　国家税务总局相关人士告诉记者，在此之前，国家从来没有对任何地区在增值税方面做出过这样大的优惠政策。这次选择东北三省地区作试点，一方面是支持东北老工业基地改造，另一方面也有完善国家税制的考虑。

　　专家认为，增值税转型未必是一个单纯的财政减收的问题，因为在刺激投资之后，整个产业的蛋糕会做大，产业发展了，财政税收自然不会吃不饱。

　　据内部人士透露，一旦东北成为增值税转型试点的政策出台，将成为国家在增值税方面给予固定资产更新改造企业的一大让利，也将为下一步增值税由生产型向消费型转型的改革做好铺垫。“这项政策虽然带有试点性质，但它标志着中国增值税转型改革可能将就此拉开序幕。”国税总局官员表示。

　　(范军利)