振兴东北下猛药 东北打响增值税改革第一枪？

　　“这个政策一旦出台，那可就是真金白银流向我们东北啊！”

　　说这话的是黑龙江省财政厅的赵先生，他语速轻缓，似乎白花花的银两已经在他眼前流动了。

　　而辽宁省财政厅研究所的王所长则要痛快得多。“这回太猛了，以前的一些优惠政策 像关闭矿山、社保试点什么的，根本没法跟这次比，这次国家是动真格的了！”

　　让两位东北财政界人士所激动的“优惠政策”即是最近流传甚广的“东北将成为增值税转型试点”一事。

　　财税优惠东三省一尝天下先

　　辽宁省财政厅一位官员告诉记者，东三省实行增值税转型试点的工作可能会从2004年1月1日起推行，目前他们仅知晓要推行试点的消息，具体政策条例尚未接到。

　　记者就此事向国家税务总局询问时，相关负责人居然一改往日对媒体的推托之辞。

　　“增值税转型将优先在东三省进行试点，的确有这样一回事。我们已经开始做关于试点的具体方案了。”国税总局增值税司某官员告诉记者。

　　据这位官员介绍，前不久，中央11号文件中曾提到过“选择部分地区率先实行增值税转型”，在他们看来，“部分地区”即是指黑龙江、吉林、辽宁这东三省地区。

　　这位官员还表示，这一政策一旦推行，将为东北经济发展带来巨大的好处。但是至于试点地区增值税的具体优惠将涉及哪几个方面，能优惠到多大程度，以及试点政策对东三省经济发展的带动程度等信息，他没有透露。

　　增值税转型试点为什么选择东三省？东三省的改革又会对全国的增值税改革带来什么？

　　在刚刚结束的十六届三中全会上，支持东北地区等老工业基地振兴成为本届政府提出的一项重大战略任务。但是，与以往的区域开发思路不同——“只给政策不给钱，国家投资也要遵循市场机制”。“九五”期间，国家为西部大开发投资了6000亿元用于基础设施建设，而东北振兴的“基调”则是用市场机制激活东北经济，在原有工业基础之上实现“造血”。

　　虽然前不久国家发改委刚刚批准了振兴东北老工业基地总投资额610亿元的首批100个项目，但是这笔资金对于整个东北地区的振兴无异于杯水车薪，而且这些资金的来源除银行贷款以外，还包括企业自筹、引进外资等多种渠道。

　　振兴东北急需能换来银两的政策。减税似乎成了惟一之选。

　　中央财经大学财政与公共管理学院副院长、税收经济研究所副所长刘桓告诉记者，在目前国家财政直接投资有限的条件下，就需要以税收优惠为主的间接扶持来进行。东三省属于老工业基地，资本密集型企业居多，在所有的税收优惠政策中，惟有增值税优惠是最有助于资本密集型企业发展的。

　　据了解，以前国家在沿海特区、上海浦东开发区等地实行的税收优惠，多集中在企业所得税方面，由于上述地区外资企业较多，一定程度的税收优惠可激发外商投资热情，进而促进地区经济的发展。而在东三省地区，除大连、营口等城市外，外资企业所占比重较少，即便在企业所得税方面给予优惠，也不会起到多大的作用。

　　刘桓说，“如果这项政策能够出台，将部分地补充企业自身固定资产更新改造资金的不足，同时，还会有效地促进企业外部资金的投入。”

　　辽宁大学工商管理学院院长、经济学博士高闯先生在接受媒体采访时也指出，东北地区拥有大量规模巨大的传统产业，按照产业结构演进规律和进口替代转换规律，中国目前已经到了重点引进装备工业技术，并逐渐实现替代进口时期。而伴随着中国区域发展战略的转变，外国对华资本和技术，也将随之发生产业和地域上的转变。

　　高闯认为，今后东北老工业基地的调整和改造将会走上新型工业化的路子，也就是利用高新技术改造传统产业，进而带动产业升级。同时，引进跨国公司参与东北的国企改革，也将成为促进东北发展的快捷路径。在这种情况下，实行什么样的税收优惠政策，便直接关系到企业的投资热情，关系到大多数国企的转型。一旦东北能够得到增值税转型试点这块蛋糕，将大大加快这一地区的发展步伐。

　　完善税制中央财政慎选试点

　　国家税务总局相关人士告诉记者，在此之前，国家从来没有对任何地区在增值税方面做出过这样大的优惠政策。这次选择东北三省地区作试点，一方面是支持东北老工业基地改造，另一方面也有完善国家税制的考虑。

　　增值税已经到了改革的关键时刻，这点已成为共识。

　　然而，增值税作为中国第一大税种，占到国家税收总额的40%，一旦转型，受冲击最大的将是国家财政，这又使得政府在推行增值税改革时多了几分顾虑。

　　中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华告诉记者，“如果增值税完全从生产型转向消费型的话，国家财政收入可能会因此减少500亿元至800亿元，甚至有可能达到1000亿元”。

　　财政部财政科学研究所所长贾康对于政府财政减收的推测更为悲观：“据我们的测算，转型之后对于国家税收收入的影响可能会接近2000亿元。”

　　改革不能不进行，又不能不承受代价。增值税转型的改革使国家财政面临两难之选。

　　在这种背景下，选择东三省地区作为增值税转型试点可以说生正逢时。

　　“1994年我们的增值税改革开始在全国推行，由于这一税种之大、涉及面之广，所以一推行，便出现了制造假发票等问题。因此，这次改革，政府就得吸取上次的教训，至少不能一下子在全国推开。”刘桓说。

　　“我们最初的设想是，要么分行业推行，要么分地区推行，不管是哪种方法，都遵循一个原则，就是——谨慎。”国家税务总局官员介绍说。

　　据了解，自从1994年1月1日财政部颁发了《中华人民共和国增值税暂行条例》至今，围绕增值税所发布的配套条例已多达500多条，远远多于其他各税种所发布的配套条例数量。

　　正是在吸取以往教训的基础上，本着完善税制、谨慎推行增值税改革的出发点，有关部门将试点目标锁定在东三省。

　　两相受益增值税改革大幕拉开

　　据了解，10月下旬，国家税务总局曾在大连召开了一次振兴东北工业基地流转税工作会议。据参会人士透露，这次会议讨论的主题就是讨论购入的固定资产可以抵扣进项税额的范围、适用的行业标准，以及具体的操作方法。

　　这位人士透露，“一旦东北成为增值税转型试点的政策出台，将成为国家在增值税方面给予固定资产更新改造企业的一大让利，也将为下一步增值税由生产型向消费型转型的改革做好铺垫。”

　　“这项政策虽然带有试点性质，但它标志着中国增值税转型改革可能将就此拉开序幕。”国税总局官员表示。

　　来自国家统计局的数据显示，2001年，黑龙江、吉林、辽宁三省的增值税收入共计142亿元，占当年国家该项税收总额的11%。“假如这次改革能在试点地区成功推行，一年后，该地区财政减收100个亿，那么既然东三省占到全国11%的份额，我们就很容易通过这一数字，推算出整个国家究竟能在增值税税收上减收多少。同时，从东北这一试点，我们还能算出减收在多大程度上刺激了投资，减收后对整个财政带来的影响等。”国税总局官员介绍。

　　他指出，增值税转型未必是一个单纯的财政减收的问题，因为在刺激投资之后，整个产业的蛋糕会做大，产业发展了，财政税收自然不会吃不饱。从这一角度考虑，东北试点的意义不光体现在增值税转型方面，对于完善国家税制也有积极作用。