中央投资610亿振兴东北 大连成为“复兴”重点

　　跟珠三角和长三角相比，东北因其历史特殊性，并不一定适用这两个地区的成功经验。

　　近日，辽宁大学工商管理学院院长、经济学博士、“辽宁国有经济的战略布局与产业重组”课题组组长高闯先生就东北国有经济的战略调整等问题接受了记者的采访。

　　其他地区的成功经验可以借鉴，但不能复制

　　记：高院长，听说您正在进行一个“辽宁国有经济的战略布局与产业重组”课题，为什么要搞这个课题呢？

　　高：作为老工业基地，东北地区较之于其他地区具有不可比拟的基础条件和工业生产能力，但东北地区是计划经济体制的典型代表，计划经济对东北经济所造成的深刻影响，也是其他地区不可比拟的。东北老工业基地要振兴，必须首先进行制度创新。基于此我们选择了这个课题。重点研究老工业基地的国企改制同产业结构调整的关系。

　　记：建国初期，东北与上海、华南、华中等地同属重工业布局的重点地带，为什么东北老工业基地的问题这么突出？这些地区成功转型的经验在东北是否适用？

　　高：考虑到建国初特殊的国际背景，工业基础落后的中国选择了优先发展重工业的战略目标，东北、上海等地成为实施这一目标的重要基地。

　　在新中国成立后的大部分时间里，辽宁省是仅次于上海的经济大省和工业大省。但到了上世纪80年代中期，位次逐年后移，现已滑落到10位以后。1970年代末，辽宁的工业产值是广东省的2倍，现在东三省加在一起还赶不上广东。东北老工业基地呈现出老化和相对衰退的现象。

　　出现“东北现象”的原因，从根本上说是旧体制的深刻影响，由于传统产业比重过高导致产业结构调整与升级缓慢，以及煤炭、石油、木材、铁矿等资源日趋枯竭，接续产业还尚未成熟也是重要原因。

　　相比之下，珠三角一直是我国改革开放的先行地区。这个地区凭借其特殊的地缘优势和人缘优势，以加工贸易起步并大量吸引境外投资，迅速成为我国的经济发达地区。长三角的对外开放虽然稍晚于珠三角，但在浦东开放的有利推动下，体制转轨进程也明显快于东北。更由于长三角地区独特的商业渊源、基础设施和政策环境备受国内外投资者的青睐。一位日本人曾说，谁控制住上海谁就能控制世界。

　　一个地区的成功经验很难在另一个地区复制，当然，上述地区的改革开放意识和开拓创新精神我们必须认真学习。从这个意义上说，东北老工业基地振兴首要的不是在技术层面，而是观念的变革。

　　东北的优势和劣势

　　记：东北振兴问题为什么在今年会被提到这样一个高度？在实现过程中，会有哪些问题比较尖锐？

　　高：这个问题至少可以从两个方面来说明。从国内来看，中国要实现全面建设小康社会的宏伟目标，到2020年时，GDP就必须比2000年翻两番。而到2020年时，西部地区仍主要是基础设施建设，总体经济实力增长还有限。单靠长三角和珠三角的支撑，翻两番的经济目标很难实现。从国际上分析，世界制造中心正在由英美日德向中国转移，而且，外国资本和技术的流入也将由一般制造业转向装备制造业等产业。目前，外商直接投资还主要集中在珠三角和长三角。今后，将逐渐转向环渤海经济圈。进行东北老工业基地的改造，可以较快地提升东北的装备制造业水平，为承接国际上的产业转移作好准备。

　　记：不少东北超大型国企技术领先，同时国家政策支持，贷款贴息、债转股等一项不少，但在市场竞争中，企业经营仍然一路下滑，亏损严重，您认为最根本的原因是什么？

　　高：东北不少大型国企一直得到国家政策支持。最近几年的债转股、企业技术改造、破产企业核算以及社保试点等工作，国家都给予了巨额投入。而国有企业仍然未能摆脱困境。一般的解释是，国有经济比重过大，旧体制积淀下来的东西过多。

　　我本人对这种解释持谨慎态度，更可能的经济学逻辑是：国家控制程度越强的地区，进行改革的时间越晚；在亏损条件下可以得到政府补贴的国有企业，越缺乏改革的动力。

　　记：沈阳市提出3年内完成20家大企业的合资，您怎样看这项计划，为什么计划中强调外资控股，东北企业自身为什么难以实现扭亏、转型？

　　高：这涉及到对国有经济控制力的判断，国有经济的控制力是就整个经济的总体而言，而不是对个别企业来讲的。21世纪的头3年，沈阳国有经济的调整走出了新路，全市国有工业企业资产占全部工业资产的比重，已由2000年41.9下降到2002年的36%。即使如此，沈阳工业企业的国有资产仍然占1／3强。在这种情况下，拿出20家企业与外资合资并由外资控股，非但不会对国有经济的控制力产生影响，反而会直接学到外企的先进技术和管理经验，为我所用，提升产品的国际化水平。

　　民企难当振兴东北的重任

　　记：有人说发展民企是振兴东三省的上策，您怎样看？东北民企与江浙一带民企相比，自身的特点和局限性体现在哪里？东北民企进一步发展、参与老国企改造的困难有哪些？

　　高：在振兴东北老工业基地的过程中，民营企业会发挥重要的作用。如参与国有企业改制，进行产品的粗加工，消化国企的冗员等，但对民企的作用应有一个恰当的估计。在东北国有经济几乎遍布各个领域而且在多数行业都占有较大比重，工业领域几乎每一个部门都有国有企业。占有高比例的重化工业具有明显的资本密集特征，进入壁垒很高。新的所有制成分很难从产业内部独立地生长起来。因此东北地区的民营企业，多属中小企业、劳动密集型企业，规模小且产品初级化，发展得极不充分。而江浙地区的民企，起步较早且以集群方式发展，形成许多诸如温州模式、苏南模式等产业群。因此，东北民企难以担当振兴东北老工业基地的重任。

　　记：东北老国企改制中，会不会存在国有资产流失的问题？

　　高：这取决于国企改制的力度和彻底程度，看改制后的企业产权是否清晰、权责是否分明、政企是否真正分开、治理结构是否健全、管理上是否到位。

　　记：东北经济的竞争优势，产业发展的思路是什么？城市集群中往往都有一个龙头城市，您认为在环渤海经济圈内，哪个城市能担此重任？

　　高：东北地区拥有大量规模巨大的传统产业，与新兴产业相比，传统产业既是东北地区的劣势，又可能转化成东北经济的竞争优势。按照产业结构演进规律和进口替代转换规律，中国显然到了重点引进装备工业技术并逐渐实现替代进口时期。而伴随着中国区域发展战略的转变，外国对华资本和技术，也将随之发生产业和地域上的转变。东北老工业基地的调整和改造适逢其时。但这并不是传统产业的简单重复，而是要用高新技术改造传统产业带动产业升级，走新型工业化的路子。与此同时，还要引进跨国公司参与东北的国企改革，而且这很可能是一个快捷的路径。1987年-1999年的12年间世界上最大的50起跨国公司参与国企重组的项目中，在经济转型国家就发生了26起。在中国，福特并购江铃、东风与日产联手都是较成功的例子。跨国公司参与国企改革，或存量出售或增量稀释，都会加快东北老工业基地调整改造的进程。

　　环渤海地区是一个典型的地理概念，实际上是由京津冀城市群、辽中南城市群和济青城市带三个独立的区域构成。就辽宁中南城市群而言，沈阳地处东北老工业基地的核心地位，可以凭借其综合实力和区位优势与周边城市和地区相互促进、共同发展，形成更强的经济实力，成为带动辽宁乃至东北地区经济发展的增长极。

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　　国家发改委敲定“振兴东北”首批百个项目

　　记者今天从国家发改委了解到，振兴东北老工业基地的第一批100个项目已经获得批准，总投资额610亿元，这标志着我国振兴东北地区老工业基地的战略，已经进入实质性操作阶段。

　　与以往不同的是，这批项目的选择，并不是按照行政地域进行划分，而是完全看项目、看企业的实力，在整个东北三省中优中选优。

　　首批100个项目中，黑龙江和吉林省各占了20多项，而传统的工业重省辽宁获准建设的项目达到52项，超过了一半以上，总投资额也突破440多亿元，占全部投资的72.5%，这些项目主要分布在装备制造业、原材料工业和农产品加工项目。而大连市又以17个项目的数量，排在东北各城市之首。

　　从这次国家发改委批准辽宁的这些振兴项目中，我们可以大致看出东北老工业基地今后发展的方向，在辽宁的52个被批项目中有47个是围绕建设装备制造业基地和原材料基地的，其中的重点企业包括：辽宁的三大造船厂，大连石化集团，辽化集团，鞍钢集团，本钢集团等。记者在采访时了解到，首批振兴东北老工业基地的100个项目，总投资610亿元人民币，这些资金除了银行贷款以外，还包括企业自筹，引进外资等多种渠道。此外，这些被批准的绝大多项目都将享受国家贴息贷款等一系列优惠政策。据悉，第二批振兴东北的工业项目将在今年11月底批准。