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普惠制“毕业”很正常 粤企照样打天下

http://finance.sina.com.cn 2003年10月29日 11:12 南方日报

  在我国外贸业务中一度对企业帮助很大的“普惠制”正成为历史。继今年4月1日日本将氧化铅、餐具用陶瓷制品和床上用品三种共六个税号的中国产品取消普惠资格后,欧盟又宣布从11月1日开始,对我国出口至欧盟的六类商品将削减50%的关税优惠幅度。

  普惠制悄然退出舞台,对中国企业出口有没有留下后遗症?对这一疑问,广东检验检疫局产地证专家分析,普惠制的调整或取消,会使某些企业受到一定影响,但对大多数企业
来说,影响不会太大。

  普惠制“毕业”很正常

  普惠制是发达国家给予发展中国家出口制成品和半制成品(包括某些初级产品)的一种普遍的、非歧视的、非互惠的一种关税优惠制度。它是一项有利于发展中国家和地区扩大出口的关税优惠制度,也是世界上关税最低、最有吸引力的一种制度。普惠制项下的出口产品关税,平均比最惠国税率低约三分之一。目前,世界上有32个给惠国家,除美国、匈牙利和保加利亚外,其余29个国家都给予中国普惠制待遇。

  广东省是中国签发普惠制证书最多的省份。据广东出入境检验检疫局统计,去年该局为外贸企业签发普惠制原产地证的签证金额为155.6亿美元,占广东当年外贸出口额的13.1%。

  但普惠制不是永恒的。当发展中国家或地区的产品在优惠政策下出口越来越多,经济增长速度相应加快并达到一定程度时,发达国家认为这些国家或地区可以毕业,就会取消此种优惠。例如亚洲四小龙(台湾、香港、新加坡、南韩)在金融风暴前经济增长速度很快,它们都不能再享受普惠制的优惠。

  关税不断下调削弱含金量

  目前,普惠制对一些发展国家还起一定的作用,但作用在逐步削弱。现在欧盟的平均关税只有5%左右,并有继续下调的趋势,可以预测在不远的将来,欧盟还会降低关税,5%以内的差价优惠作用将不明显。日本也有不少产品实施零关税,普惠制在零关税的情况下更失去意义。

  另外,中国的出口产品所能享受到普惠制的国家只有20多个,享受优惠的产品范围有限(也不过上百种),但广东出口的产品种类繁多,而且出口范围非常广泛,像纺织品、机电这类产品已具备很强的竞争力,并不会因为从普惠制中毕业便失去市场。例如纺织品、服装,在美国一直都没有享受普惠制,但在美国市场发展挺好。

  进口商更关注产品质量

  正在参加广交会的广东省针织品进出口有限公司总经理温卫东对记者表示:“欧盟、日本对普惠制的调整,对我们的企业不会有什么影响,因为我们现在已很少运用普惠制了。”他说,在上世纪90年代初,如果告诉客户可以提供免关税优惠待遇的法律凭证——普惠制原产地证书(FORM A),对促成业务会起一定作用。但现在只要提供给客户一般产地证书(C/O)即可。因为C/O是享受最惠国待遇的有效证件。

  钟表位列此次欧盟清单首位。广交会二期上,记者看到钟表展台前客商几乎“爆棚”,成交相当兴旺。潮州粤枫陶瓷有限公司负责人告诉记者,虽然知道关税优惠幅度会削减,但这并没有影响成交洽谈。他解释说:“现在中国钟表在海外已有很广阔的市场,物美价廉的中国商品令进口商获利不少,并已形成相对稳定的销售渠道。再加上中国入世后,中国出口商品在配额、关税方面都有所改变,以C/O也能获得比较优惠的关税。目前进口商最关注不是关税的优惠多少,而是我们企业是否能稳定地提供质量保证的产品。”

  老广交刘毅直言,作一假设,即使我们的产品在毕业后会受到很大冲击,我们还可以学习台湾、香港当年从普惠制中毕业时便将产品带回到内地加工的做法。广东是中国来料加工最早的一个地区,我们为什么不能带着原材料、零部件到国外加工?例如越南、老挝,甚至更远的地方。这不但减少关税的障碍,还可以有效避开反倾销。

  链接

  欧盟日本调整普惠制

  欧盟宣布从2003年11月1日开始,我国出口至欧盟的六类商品将被削减50%的关税优惠幅度,至2004年5月,欧盟将正式取消六类商品给予中国的普惠制。这六类商品包括乳制品、蛋制品和天然蜂蜜等动物源性产品、塑料和橡胶产品、纸制品、电子消费类产品、光学器材、钟表及乐器等。

  此外,日本也在今年4月1日起开始实施新的普惠制,氧化铅、餐具用陶瓷制品和床上用品三种共六个税号的中国产品被取消了普惠资格。虽然此举对广东向日本出口影响不大,但在新的普惠制中,日本制定了低标准的普惠制停止实施措施,即“来自某受惠国的进口超过进口总量的50%和10亿日元即可取消普惠资格”、“由于普惠产品进口急剧增加而导致国内产业受损,进而采取普惠制紧急停止措施”,而且在反倾销、保障措施等国际通行贸易保护措施中,进口国对其进口数量的时间考核范围均为3年,日方此次也缩短为2年。


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