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商报讯 昨天，全国人大常委会建筑法执法检查组发布报告称，工程招标中的“黑白合同”问题很突出，“不仅相当普遍而且难以查处”。
所谓“黑合同”，是指建筑项目投资者在工程招标过程中，除公开签订的合同外，又与中标公司私下签订另一份合同，强迫中标单位压低工程款项，垫资承包等。“黑合同”违反了《招标投标法》、《合同法》和建筑法等有关法律规定，造成了建筑工程质量隐患。
此外，招投标、项目审批、设备和材料采购中行贿受贿、贪污腐败问题依然严重——一些施工企业为承揽工程大肆行贿；一些掌握工程建设大权的人员索贿受贿、贪污挪用工程建设资金。报告说：“近年来查处的行贿受贿案件中，发生在建筑业领域的占三分之一以上。”
报告还显示，到2002年，中国建筑项目投资者共拖欠施工企业工程款3365亿元，其中政府投资工程的欠款占拖欠总额的26．7％。拖欠建筑工程款项已成为一个普遍问题，并且有逐年上升的趋势。除政府投资项目之外，房地产开发项目拖欠的建筑款项占欠款总额的39．6％。由于投资者拖欠工程款项和其他因素，施工企业拖欠农民工工资的现象也相当严重。
随着中国市场经济的发展，投资主体日益多元化，建设单位作为建设项目的资金供应方、工程招标方，在市场竞争中处于相对有利的地位，因此，给“黑合同”等不规范行为提供了生存条件。业内人士认为，要查处“黑白合同”，政府应率先改革政府投资工程的管理方式，逐步建立权责明确、制约有效、科学规范的管理和运行机制。(傅双琪赵磊)Ｊ032
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