深圳是特区还是城市? 是进是退有两条路可走

　　两个月前，国务院派调研组专门来深调研深圳的定位，两个月后的今日，来自国务院、中科院、国家发改委、全国体改研究会的10多名专家再次聚集深圳称：不弄清深圳是特区还是城市，深圳的未来发展将陷入困境。

　　这10几名专家本是应深圳市政府之邀，来参加评审由深圳本地三家研究机构提交的“制度创新与特区发展”研究报告的，但与会专家们一致认为，在不厘清深圳是办特区还是做 城市之前，谈“制度创新与特区发展”的命题，是没有针对性的。

　　深圳特区是进还是退？

　　中国社科院经济所副所长王振中就坚决不同意取消特区。他说，“我听到一种说法是‘世界资本主义最好的是香港，社会主义最好的是深圳’，加入WTO后经济特区的各种政策可以继续执行”。据他回忆，“世界出口加工协会里就有我们经济特区的名单”，可见WTO并不反对深圳继续做经济特区，他认为经济特区必须取消是“认识偏差，加入WTO后，政府可以继续给予经济特区优惠政策”。

　　原深圳市委书记厉有为说，深圳特区现在有进退两条路可走。首先是“进”———向自由贸易区转型。转型并不难完成，仅仅需要“只变海关，一线管进口，二线管出口，大陆算一个圈，香港算一个圈，交叉部分就是深圳”，这样深圳便成了既在中国境内又在二线关外的一个“境内关外”城市，如是不但可以让深圳继续保持优势，还可以改善香港经济的疲软现状，这显然是一个比较积极的想法，厉有为说，深圳这是“进”了。

　　另一条路便是“退”———让深圳做个普通城市。这多少有些“悲观”，办法是把现在由5000多人把守着的二线关取消，“还深圳一个完整的城市”，厉有为说。

　　特区概念一直是模糊的？

　　国资委研究中心宏观部主任赵晓认为：

　　过去中央一直没有规定深圳特区有多大试验权，这种隐含授权让深圳特区摸着石头过河走到今天，现在石头摸完了，但如何创新，中央和深圳还都没具体的招可使。

　　此前记者也曾看到有关专家的说法，中国经济特区定义模糊、功能综合，既不是单纯的出口加工区，也不是自由港和自由贸易区，什么都是，又什么都不是，到现在已经是四不像，似有若无。

　　深圳的优惠政策大都是在上个世纪80年代初定下来的，例如15%所得税是1981年定的，三减两免政策是1982年定的，其他特殊政策也大都出台在这个时期，从1984年起，就一直面临优惠政策在全国普惠化和特区政策收缩。这让专家认为，中国经济特区1984年就已完成使命。

　　入世谈判时，世贸组织认为中国经济特区不规范，提出经济特区和全国其他地区统一执行世贸规则，我国政府也作出承诺，从此经济特区政策彻底取消，虽然名号仍在。并且中央至今也没有对经济特区政策作全面评估，更没有一以贯之的特区政策，给人感觉很矛盾。

　　深圳将成政治改革特区？

　　昨日，与会多位专家认为，作为全国市场经济较为成熟的深圳，今后的改革主要应是政府改革。

　　有位专家认为，中国改革之路仍漫长，以中国之大，包括政治体制改革在内的各项改革都应该分区实验以减少震荡，把这些改革放在特区内进行比较稳妥。从这个意义上来讲，深圳有可能会成为政治特区。

　　(谢孝国何书彬)