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商务部酝酿《大店选址法》

http://finance.sina.com.cn 2003年10月20日 20:30 北京现代商报

  今年年底前,所有直辖市、省会城市和计划单列市必须完成商业网点规划工作,明年所有地级市必须完成各自的商业网点规划。如果某城市逾期仍没有商业规划的话,所有引进的外资项目都将不予批准。

  一味通过审批环节来限制外资进入以保护我国民族商业的时代正在结束。记者上周获悉,商务部正在通过立法的方式加强对我国商业网点建设的规范和管理,而积极制定《大店
选址法》等法律法规,在全国范围内逐步强制性引入听证制度将是其中的重要内容。商业规划是前提

  我国城市商业网点的规划和有序建设,一直是商务部组建以来高层领导非常关心的问题。在上周举行的“2003中国商业地产新走向暨MALL发展论坛”上,商务部市场体系建设司副司长徐鸣再次强调了商务部在这一领域的最新精神。

  徐鸣称,按照商务部规定,今年年底前,所有直辖市、省会城市和计划单列市必须完成商业网点规划工作,明年所有地级市必须完成各自的商业网点规划。如果某城市逾期仍没有商业规划的话,所有引进的外资项目都将不予批准。

  商业网点建设以规划为龙头,靠听证制度来保证,这也是国际通行的做法。据徐鸣介绍,家乐福至今未能进入日本市场,而沃尔玛在美国本土部分城市也迟迟无法开出一家大型超市来,这些都是因为日本有大店选址法,而美国很多城市都有非常严格的针对大型商场进驻的听证制度。

  这一点也正是上月18日由商务部在上海召开的“全国城市商业网点规划座谈会”上,商务部部长助理黄海重点强调的内容。黄海指出,城市商业网点规划工作要与城市网点规划相结合,要处理好新型业态与传统业态、大店与小店的关系,要具有前瞻性。听证制度是保证

  而商务部在规范商业网点建设的另一大“法宝”将是听证制度,这是商务部领导今年以来多次在各种场合强调的内容。据徐鸣透露,今后,不管是内资还是外资商业项目,如果该城市没有制定商业网点规划,或商业地产项目不符合当地商业网点规划,所有都将不予批准。同时,商务部还在积极寻求在全国范围逐步引入商业项目听证制度。

  据中国城市商业网点联合会会长荀培路透露,目前该行业协会正在配合商务部做一些前期准备,目标是协助商务部制定出适合国情的城市商业网点建设听证程序、规范和制度。目前,上海等城市已经率先开始在实施听证制度方面进行试点。

  但是,在2004年商业领域尚未对外资完全开放的今天,外资商业企业已经在我国各地四处开花,尤其是违规建设的大型商业项目比比皆是。虽然去年国家经贸委等有关部门已经对此进行了一轮整治,但并不能从根本上解决问题。

  据记者了解,仅仅苏南某城市,城市人口仅89万,目前已有1万平方米以上大型卖场4家在营业,而在未来一两年内,还将再建1万平方米到3万多平方米大小不等的5家大卖场。而总共9家店铺中,除了上海农工商和上海华联吉买盛之外,全部为外资,其中还有一家2万多平方米的超市将建在目前该市市中心。

  当地一位业内人士气愤地说,现在政府只管引进外资商业,用不了几年一定会吃到自己种下的苦果。“现在竞争已很激烈了,以后平均每10万人(包括小孩在内)一个大卖场,今后怎么做生意啊?”这位某大超市的楼面经理抱怨说。商业网立法是关键

  尽管商业规划很重要,听证制度也很关键。但是,商务部目前已在考虑的是如何制定一个关于我国商业网点开发的法律或法规,使这些内容以对全国具有普遍约束力的法律形式确认下来。这才是治标又治本的关键所在。但据徐鸣透露,目前商务部还在研究究竟是制定一个商业网立法方面的部门规章还是法律法规。目前还在对相关工作进行前期研究。

  但据一位商业专家透露,商务部在商业网立法上制定一个部门规章的可能性会小于全国性立法。据他称,某国际超市集团前两年在我国违规开店,情形比较严重。后来虽然也对其进行了整治,但很多店铺开出来已成为既成事实,只能追认。而更为关键的是,过去我国有关部委制定的都是部门规章,不具备全国性的法律效力,这也是商务部现在非常重视立法的原因之一。商报记者屠建路 J031






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