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中国社会主义经济体制改革由此踏上承前启后之路
本报记者田予冬
2003年10月11日是法定休息日周六，但中国共产党中央委员会的委员们并不轻松，因为从这一天开始，他们将在北京举行为期4天的中共十六届三中全会。
会议的主要议程早在整整两个月前的8月11日中共中央政治局会议上即已确定并公告天下：中共中央政治局向中央委员会报告工作，讨论研究完善社会主义市场经济体制问题和修改宪法部分内容的建议。
而9月29日的中共中央政治局会议，则最终敲定了十六届三中全会召开的具体时间——10月11日至14日。当天的政治局会议还讨论了在广泛征求意见基础上进一步修改的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》稿和《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》稿，决定根据会议讨论的意见进行修改后将这两份文件提请十六届三中全会审议。
似乎是历史的有意安排，“三中全会”在中共党史上往往有着特殊的历史地位详见《财经时报》2003年8月16日载文《历史上的三中全会》。而此次十六届三中全会又将在中共党史上留下怎样的一笔呢？
总结经验完善体制
10月5日，新华社发表署名文章《总结经验完善体制》，其中表达的观点，可视为三中全会前的一次政策吹风。文章针对三中全会的一项重要议程——审议《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》发表了看法。
文章认为，从中国共产党的十一届三中全会到十四届三中全会，再到即将召开的十六届三中全会，中国的改革走过了辉煌的25个年头，取得了从最初“摸着石头过河”到初步建立起社会主义市场经济体制的历史性突破。
自1992年中国共产党十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标后，1993年中国共产党十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》描绘了这种新体制的基本框架。
经过十年努力，社会主义市场经济体制已初步建立。中国从计划经济向社会主义市场经济的转型初步完成，产业结构逐步趋于合理并向优化和升级方向发展，所有制结构出现积极变化，多种经济共同发展、平等竞争的格局基本形成。这些都为下一步的改革奠定了良好的基础。因此，在全国人民踏上全面建设小康社会征程之时，总结25年来中国经济体制改革的经验，总结10年来中国建立社会主义市场经济体制进程中的经验，很有必要。
实践证明：社会主义市场经济体制前进的改革方向是成功和正确的。今后，要在已经初步建立的社会主义市场经济体制框架基础上继续努力，在“完善”两字上狠下功夫。“完善”两字千钧重，它意味着，中国的经济体制改革远没有结束，而且还向纵深发展，在更加广阔的领域展开。
改革新起点要啃硬骨头
此前《瞭望》周刊的一篇文章也指出，中国已初步建立起社会主义市场经济体制的框架，但审视这个框架，不难发现，这仍然是发育程度较低、不健全、不完善的市场经济体系，与我们所希望建成的较为完善、趋于成熟的社会主义市场经济还有较大距离。
文章称，目前的主要障碍是，计划经济时期遗留下来的深层体制问题还未得到根本性解决。在《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》出台十年后的今天，十六届三中全会将要发出突破体制性障碍的号令，这将又是中国改革进程中的一个转折点和一个新起点，是中国为建立成熟的社会主义市场经济体制进入“啃硬骨头”的阶段。
就此，《瞭望》周刊发表了一系列文章，指出了在国有经济、金融体制、投融资体制、“三农”问题、行政体制、社保改革、市场体系、教育体制、科技体制、文化体制以及分配制度等方面的障碍。
而10月9日的《中国证券报》则援引专家的观点，将社会主义市场经济体制的“不完善”之处归结为三方面：
一是原先设想、规划的改革目标有的进展缓慢，有的还没有取得实质性突破，还有的深层次改革尚未破题。
二是由于经济和社会发展，以前没有暴露，或者不够突出的问题，现在日益突出。比如城乡协调发展问题，经济和社会协调、全面发展问题。三是随着经济全球化进程加速，特别是在加入WTO以后，需要遵循市场经济发展的一般规则和国际通行的标准。在专家们看来，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系，将是完善社会主义市场经济体制的重要任务。
放眼未来20年
中国国务院发展研究中心宏观经济研究部部长卢中原不久前在接受香港媒体采访时分析认为，十六届三中全会将要提出的经济改革部署意在“定型”。
他说，如果说十四大以前的中国经济改革主要是在对改革目标尚不清晰的情况下“摸着石头过河”的话，那么自十四大提出建立社会主义市场经济体制以来的改革，则重在“体制创新和机制创新”，亦即在“除旧”过程中更加注重“布新”；而十六届三中全会将要提出的经济改革部署意在“定型”，也就是使已经初步建立的社会主义市场经济体制日趋完善化、法制化、稳定化。
卢中原认为，十六届三中全会将勾画的中国经济改革蓝图，至少放眼未来20年，而改革重心在前十年，其中，注重城乡改革之间、经济不同领域改革之间、社会改革与经济改革之间、政治改革与经济改革之间协调推进，应是下一阶段改革的新特点。
而据香港媒体披露，有关完善市场经济体制若干问题的文件主要内容有12个部分，涉及改革要点约50项，又称改革“新50条”(相对十年前十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，也是50条，称经济改革“50条”而言)，将总结十四大以来中国经济改革的得失经验，分析当前经济改革所处新形势，并提出未来经济改革总体目标和主要任务。改革任务将涉及国有企业改革、转变政府职能、投融资体制改革、生产要素市场化改革、国有事业单位管理体制改革、社会保障体制改革、农村体制改革、对外经济体制改革等。
述职报告修宪内容受关注
在十六届三中全会的三大议程中，中共中央政治局向中央委员会报告工作以及讨论修改宪法部分内容同样受到媒体关注。
《瞭望》周刊将“报告工作”直接解读为“述职”，称此首项议程设置，“表明了以胡锦涛为总书记的党中央，为进一步发扬党内民主、增强党的活力的最新努力”、“在更广泛、更深刻的意义上体现了我们党的不断自我改革完善及制度创新的努力。”更有专家认为，三中全会述职议程的设置，发出了一个清晰信号，表明中央今后将加强对各级领导机关和领导干部的监督。
至于修宪，8月11日的中央政治局会议公报是这样评述的，“宪法的稳定是国家稳定的基础。中国现行宪法是一部好宪法，总体上适应中国改革开放和现代化建设的需要，应该保持稳定。同时，根据国家经济社会发展的客观需要，依照法定程序对宪法做适当的修改和补充也是必要的。……修宪工作要坚持正确的政治方向，切实加强党的领导，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见，严格依法办事。”
依照法定程序，关于修改宪法部分内容的建议经十六届三中全会审议后，将提请全国人民代表大会常务委员会审议。
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