调整退税率旨在优化出口结构

　　过去退税率虽高，但资金不能足额到位；新机制如能保证不欠新账，对企业而言未必是坏事

　　备受各方关注的出口退税改革措施终于出台。在此之前，国务院总理温家宝已在公开场合透露了改革出口退税政策的基本原则。从公布的细则来看，此次出口退税机制改革的部分内容，如出口退税将由中央财政承担75%、地方财政承担25%，部分产品取消出口退税等， 与此前的传言基本相符。

　　但深入分析这一《决定》，我们还是可以挖掘出其背后所蕴含的许多深意。

　　改革出口退税机制势在必行

　　当前，全球反贸易保护主义呼声日高，因此各国都争相在合理的规则下出台相应的出口扶持政策，而出口退税政策是当前全球通行的支持外贸出口的重要手段。我国从1985年开始实行出口退税政策后，确实对刺激外贸出口起到了促进作用。但由于出口退税款全部由中央财政负担，近几年来围绕出口退税所产生的矛盾也越来越深，欠退税现象越来越严重，并且已经给社会经济的发展带来了负面影响。统计数据显示，到2002年末，全国累计应退未退的出口税额高达2477亿元。

　　从去年开始，有关改革出口退税政策的言论激烈交锋，国家有关部门也随之展开调研并广泛征求企业意见，出口退税机制改革由此被推上前台。

　　调整退税率推进外贸改革

　　表面上看，此次改革只是将平均退税率降低了3%，但从深层次来看，它反映了国家有关决策部门希望通过对出口退税结构的调整，实现推动产业结构调整，进而推进外贸体制改革的思路。

　　这次出口退税率的调整，基本上体现了我国产业引导的政策和精神。如对汽车及零部件、程控电话、电报交换机、光通讯设备、医疗仪器及器械、航空航天器等重点扶持的行业，仍维持17%的税率不变，表明了国家鼓励、扶持这些行业发展的坚定态度；对部分机电产品、服装、纺织品、食品等传统出口大类产品，则降低了出口退税率。估计这部分税率调整对相关企业的影响最大也最为直接，而且这部分出口退税也应该是当前出口退税的大头；此次取消退税的是部分资源性产品，大多属于当前国内也比较紧缺的资源，国家当前并不鼓励甚至开始限制这些行业的出口。

　　站在国家有关决策部门的角度看，他们显然也希望通过税率的调整和指引，重新改组外贸企业的布局和结构，进一步优化我国出口产品的结构，进而促进外贸经营机制的改革。

　　企业努力调整适应政策变化

　　降低出口退税率，对外贸出口企业的影响是显而易见的。机电产品、纺织、服装、鞋类等是广东外贸出口的大头，调整出口退税政策会否使这些行业出口下挫，目前还是未知数。另一个不能忽视的问题是，广东不少传统型、产业密集型的出口企业，为增强出口的价格竞争力，已把出口退税部分计入利润再对产品进行定价。因此，人们都关心，此次出口退税率的调整，究竟会对广东外贸出口带来哪些影响？

　　广东省纺织品进出口公司办公室主任赵长网在接受记者采访时表示，他们也是在昨天刚刚接到这个文件。总的来看，这次出口退税政策的调整对企业的影响很大。事实上，他们公司早在半年之前就已根据掌握的有关信息作了相应准备，并制定了针对性措施。但现在政策真的出台了，他们还是感到有些始料不及。公司近期将对新政策可能产生的影响作出科学的评估，并制定对策，争取尽快适应新政策。

　　不过也有企业表示，这种影响可以通过企业自身的努力消除，并不太可怕。广东省广新外贸集团有关负责人表示，政策确实有影响，特别是对集团的经营成本可能会构成一定的影响，集团近期会根据实际情况作出相应的调整，从内部改革入手，千方百计降低企业的经营成本，相信很快就能适应出口退税政策变化所带来的影响。

　　但有广东外贸专家认为，此次调整其实对广东来说并非就是坏事。首先，国家主管机构已明确表态，旧账要还，不欠新账。因此对以前的欠账会逐步到位，企业一部分的积压资金可以盘活。此外，过去的出口退税率虽然平均比现在高，但由于欠退税严重，真正退税资金并不能足额到位，企业无法有效地控制流动资金。现在出口退税率虽然总体有所下调，但如果现在的机制能保证做到不欠新账，对企业来说，也未必是坏事。本报记者郭亦乐