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上海：创新工作机制争做两个模范
一要做国内大城市生态建设的模范
二要做还环保历史旧帐的模范
近日，上海市环境保护和环境建设协调推进委员会召开第一次会议，会议提出，上海市要争做两个模范，一要做国内大城市生态建设的模范，二要做还环保历史旧帐的模范。要举全市之力，推进上海的环境保护和建设，为全国的环保工作做出上海应有的贡献。国家环保总局局长解振华和上海市市长韩正出席会议并讲话。
上海市政府把实施“第二轮环境保护三年行动计划”作为未来几年环保工作的抓手，并作为政府工作的重中之重。为了全力推进这项工作，实现环保三年行动计划的宏伟目标，上海市成立了环境保护和环境建设协调推进委员会。委员会由韩正市长担任主任，副市长周禹鹏、杨雄、唐登杰担任副主任，市政府副秘书长洪浩担任秘书长，各委办局和区县政府为成员单位。委员会下设办公室，具体负责实施三年行动计划的沟通协调、检查督促、跟踪评估、信息反馈，全面掌握各重点领域的工作进度和投资情况，办公室主任由市环保局长徐祖信担任。同时设立政策法规、水环境治理、大气环境治理、固体废弃物处置利用、绿化建设、农业生态环境保护、重点工业污染整治等7个专项工作组，组长单位分别是市发改委、市水务局、市环保局、市建委、市容环卫局、市绿化委员会、市农委、市经委，负责有关政策和六大重点领域计划的组织实施。
上海市政府还聘请了5位国内外专家担任上海的环保顾问，其中包括联合国环境规划署执行主任克劳斯·特普费尔、国家环保总局局长解振华、中国工程院院士金鉴明、钱易和魏复盛。
国家环保总局局长解振华指出，上海历届市委、市政府都非常重视环保工作，制定了一系列保护环境的重大政策，不断加大环保工作的力度，解决了一大批严重阻碍城市发展的瓶颈问题和群众关心的难点、热点问题，为人民群众创造了良好的生产生活环境，为上海的长远持续发展奠定了良好的基础。他认为，上海建立环境保护和环境建设协调推进委员会，是我国地方环保领域领导和管理体制的创新，为我国在市场经济条件下建立环境保护工作机制、体制提供了宝贵的经验。他建议，上海积极探索具有中国特色的可持续发展道路，在长江三角洲的环境保护中发挥龙头作用，不断开拓，继续创新，为全国环保工作做出表率。
上海市市长韩正强调，在上海市新一轮发展的指导思想和工作方针上，要进一步明确上海的城市规划、优化布局、调整布局，要以环境为本。要更加牢固地树立全面发展观、可持续发展观，更加注重经济、社会和环境的协调发展。上海的环境保护和环境建设工作要做到“四个有利于”：有利于城市布局的调整；有利于产业结构的调整；有利于城市管理水平的提高；有利于市民生活质量的提高。
韩正指出，上海环境保护和建设的总体目标是建立符合特大城市特点的、与现代化大都市功能相适应的城市生态体系，最终实现建设生态城市的目标。新一轮“环保三年行动计划”要加大力度，注重治本，覆盖全市。上海要争做两个模范：一要做国内大城市生态建设的模范；二要做还环保历史旧帐的模范，为全国的环保工作做出应有的贡献，在发展中国家的特大城市，闯出一条有中国特色、时代特征、上海特点的环境保护和建设的新路。要进一步完善体制、建立机制、加强法制，尽快形成环境保护和环境建设的长效推进机制，进一步完善环保投入机制，确保每年环保投入达到占GDP的3%以上，并力争逐年有所提高。
上海市新一轮环保三年行动计划涵盖了全市六大领域，涉及25个委办局、19个区县政府和10多个相关单位，项目总数是第一轮三年行动计划的近3倍，其中涉及水环境项目六大类83项，大气环境治理项目五大类34项，绿化建设项目三大类80项，突出了“治水”、“治气”和“建绿”。环保投入总量不低于GDP的3%，除政府投入外，还要培育多元化的投资主体，推进市场化进程。
评论:敢为天下先
在上海市环境保护和环境建设协调推进委员会召开的第一次会议上，上海市市长韩正提出，上海要争做两个模范，一要做国内大城市生态建设的模范，二要做还环保历史旧帐的模范，为全国的环保工作做出应有的贡献。我们不禁要为之拍手叫好。
上海市作为我国重要的经济、金融和贸易中心，与全国相比，经济基础雄厚，科技教育发达，管理水平比较先进。上海历届市委、市政府都高度重视环保工作，制定了一系列保护环境的重大政策，不断加大环保工作力度。20世纪80年代，上海市委、市政府就把黄浦江上游水源保护、城市污水治理作为重点环保工程，启动了大规模的环境建设。进入90年代，上海市开展了新华路、和田路等地区的环境整治，关停了一批污染企业，启动了苏州河一期整治工程。2000-2002年，实施了第一轮环境保护和建设三年行动计划，解决了一大批历史遗留的环境问题，特别是基本消除了苏州河干流的黑臭，绿化面积成倍增加。经过艰苦的环境治理，上海的环境质量不断改善。
但是，上海市的环境状况与实现国际化大都市的目标，与老百姓改善生产生活环境的要求，还存在一定的差距。上海市委、市政府提出，要做全国的环保模范，到2020年基本建成生态型城市，这是上海市委、市政府立足上海，放眼世界，在科学判断未来经济社会发展趋势的基础上制订的宏伟目标，是实践“三个代表”重要思想的又一具体体现，充分显示了上海市委、市政府的远见卓识和全市人民对美好生活的强烈向往，必将为全国环境保护和可持续发展作出新贡献。
上海市之所以有魄力争做环保模范，与时俱进、敢为天下先，与领导干部对发展的正确认识分不开，与各部门通力协作分不开，与制定切实可行的计划并扎扎实实地推进分不开。在新一轮的环保三年行动计划的实施过程中，上海市准备实现四个方面的突破：一是标准上有新起点，按照2010年世博会的主题“城市，让生活更美好”的要求，进一步提高上海的环境标准。二是治本上要有新成果，建设一批关键性的治本项目和设施，改善环境质量，大幅度削减各种污染物排放总量。三是机制上要有新突破，贯彻“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护，谁使用、谁负费，谁制造、谁回收”的原则，充分体现市场化的要求，逐步形成政府主导、市场推进、公众参与的环境建设新机制；四是管理上要有新举措，综合运用法律、经济、行政等手段，逐步建立与国际管理接轨的环境管理体系。
我们有理由相信，在上海市委、市政府的带领下，经过勤劳、智慧的上海人民的共同努力，一个符合特大城市特点的、与现代化国际大都市功能相适应的生态城市必将出现在我们的眼前。
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