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沈峰
据报道，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内每年耗用约3000亿元。招待费是社会关注的另一大焦点。一些领导干部把吃喝扩大化，全国一年公款吃喝在2000亿元以上。由于我国行政职务消费一直由财政大包大揽，致使长期以来大吃大喝、公车私用、私客公待、公款旅游等不正之风屡禁不绝，导致各级政府行政费用连年攀升，无限膨胀。(9月19日《工
人日报》)
我们知道，“职务消费”应是国家公务员或企业经营者在公务、商务活动中发生的费用，其中自然会包括用车、通讯、应酬、提供必要的物质工作条件等。这些费用出于担当职务者履行公务的需要，由政府财政或企事业单位支付，是理所当然的。没有“职务消费”，公务活动与商业经营就没有了经济基础，无法正常开展。然而，问题恰恰出在现在的“职务消费”随意性太大，有些地方简直没什么标准和限制，当头的想怎么花就怎么花，旁边人谁敢说个“不”字！这不仅造成了严重浪费，而且形成一个很大的黑洞，使相当数量的国家和集体资金以“职务消费”之名被私人所挥霍，甚至转化为个人的薪金外收入，为以权谋私打开方便之门。
职务消费黑洞的实质是一种隐蔽性腐败，正如国际监察专员学会主席艾尔伍德所说，属于“亚腐败”范畴，即法律管不着，政府管不了。因此许多人就抱着一种“有权不用过期作废”的信条而狂支滥用。
欲根治弊病，彻底禁止“职务消费”肯定不行；“提高个人觉悟”，靠人治，也不成；再说，对“职务消费”监督成本也太高。
最好的办法是，逐步将“职务消费”货币化，按职务的需要，把额定的经费计入工资，让担当职务责任的人自己筹划使用，这是解决问题的根本。说起来，给“职务消费”立规矩并不难，国外一些地方早已有之，并且行之有效。记得一年前土耳其政府出台了一项“公务员勤俭政令”，要求所有公务员厉行节约，勤政为民。“政令”既有明确的时间数额限定，又有严厉的处罚条款，还有相关的配套措施。“政令”一出，无不照章执行，就连记者要与新闻署的一位处长联系事情，这位处长也只得请求记者从外地给他拨打电话，并希望体谅其不能使用公款打长途电话。
要堵住职务消费的黑洞，必须在界定公务员职务消费范围的基础上，对所列各项消费事项的标准(经费支付、管理方式、奖惩办法等)，建立一套科学规范的制度，做到有章可循，有规可依，并不断完善。有消息说，湖北省老河口市职务消费货币化改革，自2001年7月开始试点。改革把全市党政机关和事业单位领导干部职务消费项目，归纳为招待费、通信费、交通费、差旅费和培训考察费5大类，先核定各岗位的职务消费标准，记账管理积累经验；经过一段时间的实践，职务消费额度较为成熟、科学后，逐步实现以现金发放到个人。此举被当地群众称为“阳光下的职务消费”。(新华社9月18日电)
笔者认为，“阳光下的职务消费”可以基本实现从源头治腐的改革初衷，堵住一些职务消费中的腐败，也为地方节省了不少财富。国际上许多企事业单位的通行做法也是把职务消费计入薪酬，给有消费需求的岗位设立一定资金额度，打入工资，无论盈余还是不足，全由支配者自己调整。譬如德国政府给施罗德配备了高级防弹轿车，但他私事外出不用，因为要付钱；给他造了豪华别墅，可他不住，另租面积小、设施差一点的房子，因为别墅的昂贵租金得由他自己从薪酬中支出。职务消费薪酬化不仅保证了专款的有效性，过度、过滥消费的漏洞也可真正封堵。可以说，老河口市“阳光下的职务消费”的改革措施，不失为一项“职务消费”的好规矩，值得借鉴和推广。
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