世界银行提醒中国关注经济发展中的不均等问题

　　本报记者石洪涛

　　“在过去25年中，中国经济发展取得了非常出色的成绩，扶贫工作卓著。”今天，世界银行驻中国代表处高级经济学家白海娜告诉记者，但她同时表示，近期中国的减贫速度放慢和不均等现象加剧的趋势值得注意，她警告说，除非政府采取政策鼓励公平的经济增长，否则差距可能进一步加大。

　　1979年以来中国的平均GDP实际增长率为每年9.4%，用官方的贫困线标准衡量，贫困人口由1981年的2亿降至1999年的3400万，而且这些成绩是在面临重大结构转型和外部挑战的背景下取得的。

　　世界银行今天推出了最新的中国经济报告《推动公平的经济增长》，对中国经济运行做出了评估，提出了帮助中国实现公平增长目标的一揽子政策选择。报告建议的政策措施着眼于三个方面：推进国内市场一体化和增加灵活度，改善欠发达地区的经济增长条件，应对威胁中国未来增长和分配效益的风险。

　　世行每隔几年就会推出中国经济报告，但一般会选择在中国经济发展的重要时刻才会“开口说话”。在记者的追问下，世行中国局局长黄育川透露，由于今年中国新一届政府成立不久，而且又即将开始制定“十一五”计划，所以“世行希望此时能够为中国高层决策者提供建议”。

　　报告的主要作者白海娜表示，最近，中国的经济增长和贫困之间的关系减弱，不均等的差距加大，国内市场的扭曲因素使其愈发严重，这表现为地区之间、城乡之间收入差距进一步拉大。白海娜认为，这些问题可以通过人口流动和有针对性的项目，缩小城乡差距；通过地区发展政策、灵活的市场和政府间财政关系，缩小各省的经济增长差距。中国政府正在这两方面采取措施，如中国正在进行的西部大开发。但是，她也同时警告说，如果措施不利，到2020年衡量社会贫富差距的基尼系数将会上升到47.4(1999年为43.7)，而这将会影响到中国社会的稳定，也将削减广大农民对国家进一步改革的支持。

　　世行中国局局长黄育川透露，世行也在帮助中国减少地区发展不平衡的问题。世行给予中国的资金援助和贷款有三分之二都投到中西部。

　　报告指出，为了经济增长和实现收入均等，中国需要推进国内市场一体化和增加市场灵活度。阻碍劳动力和资本的高效率配置和限制竞争会减慢技术升级的速度，削弱中国在全球经济中的竞争力。扩大市场一体化和灵活度可以缓解结构调整的痛苦，促进工业化的雁阵模式。国内结构调整如果能与扩大市场机制协调进行，其结果从长期看会更加持久可行。在收入差距方面，劳动力流动对于缩小农业与非农业工资差距尤为重要。

　　在这种情况下，报告指出主要问题的表现形式为：1、地方政府的保护主义，起源于地方政府对于自己属下企业的依赖和地方政府对市场监管、企业管理和法院的干涉，同时也是造成中国国内商品和劳务市场分割的原因；2、城镇地区缺少面向低收入人群的住房，农村地区土地使用权落实不力，对打工者仍有直接和间接歧视，这些都妨碍了劳动力流动；3、政府对资源配置的控制以及关于企业效益的信息披露不充分妨碍了资本的高效率配置。

　　报告指出，实行更公平的收入和机遇分配取决于能否创造生产性就业机会，特别是为落后地区人民和主要在这些地区内创造生产性就业机会，还取决于农业劳动的回报。在这种情况下，报告向政府建议采取以五个方面为重点的一揽子政策措施：人力投资，促进技术扩散，推动城镇集约化，扩大服务，改善农民收入前景。

　　报告探讨了对中国未来的增长和分配效益构成威胁的主要风险。在日趋市场化的社会条件下，社会保障服务缺口将侵蚀人们承担风险的能力，削弱公众对今后改革的支持。贫困地区的公共服务不足可能会制约未来的经济增长。宏观经济风险—特别是金融部门的脆弱性和政府的或有债务—可能会出现升级，使不确定性增加，财政压力加大。

　　白海娜强调，在目前的发展阶段，中国既要重视经济发展的公平性，也要重视实现经济的可持续增长，解决公平性问题主要应该改善农村和欠发达地区的经济增长条件。对此，白海娜向中国政府建议：继续实施有效的宏观经济管理；充分提供主要的公共服务；政府要间接参与经济活动，而不应该直接参与。

　　(本报北京9月9日电)