《经营管理者》：质疑政府对土地买卖的垄断

　　四川新闻网消息

　　如果土地交易是无风险的，那么这种土地交易则是畸形的，它肯定包含着侵犯某一方利益的、严重的法制缺陷。

　　魏雅华

　　早在改革开放之初，即使是在1986年前后那段短暂的“全民经商”的时期，我们就已十分清楚了政府从事商业活动的危害。

　　于是，还是在改革开放之初，国家就颁布了一条又一条禁令，严厉禁止政府从事任何商业活动，不只是政府，甚至包括政府官员个人，以及政府官员的配偶和子女，都严禁从事商业活动。20多年过去，这些禁令都已得到了实施，政府早已先后从各种各样的商业活动中退出，应当说，这些禁令贯彻得相当成功。

　　惟独有一件事例外，那就是土地买卖。政府不但在从事土地买卖，而且政府还绝对地垄断着土地买卖。在这20年间，政府不断地与地产商在争夺土地的买卖权，当然这样的争夺，胜利的只可能是政府。

　　可政府垄断土地买卖又给我们带来了些什么?又给政府带来了些什么?又给中国经济带来了些什么?是利大还是弊大?

　　严重导致国资流失

　　2003年2月24日，央视《新闻联播》一则“乱批地损失每年逾百亿”的消息披露说：全国土地市场情况不容乐观。据业内专家估计，20世纪80年代末以来，土地出让、转让所造成的国有资产流失，最保守的估计每年也达100亿元以上，比走私造成的损失还要大。

　　也就是说，仅仅在这10多年时间，国有资产因此所造成的损失，至少在1000多亿元。政府垄断土地买卖，成了国有资产流失最严重的渠道之一。

　　关于此事，让我们来解剖一个个案：据《华商报》2002年1月15日记者雨石报道——

　　“西安的土地拍卖从1993年就开始了。据不完全统计，西安将近10年却搞了不到10宗拍卖。

　　据有关人士介绍，西安每年出让的商用土地达10000亩以上，而以拍卖方式出让的平均不足1%。大量需要拍卖的土地却通过协议方式私下交易而非法转让了。

　　以2001年为例，西安地区共出让15000多亩土地，其中有11000多亩商用土地应该用拍卖方式出让，而实际上用拍卖方式出让的只有180亩，只占1%多一点。大量的空闲地、征而未用的土地等通过开发商倒卖、更名、换名等暗箱操作方式，非法转让而流入市场。

　　有关人士举例说，西影厂一块地要转让，当时转让的价格是80多万元，而改拍卖后每亩的价格是140多万元。如果不拍卖，国家每亩地就要损失60万元的资产和相应的税收。假如11000多亩商用土地，用拍卖方式出让，每亩增值按最少10万元计算，那么，西安每年流失土地资产最少1亿元，这还不算因此而损失的税收。”

　　其情其景让人触目惊心。文中所举的西影厂那块地大约100多亩，不拍卖的话每亩地损失60万元，一块地总共就会损失6000多万元。这当中有多少猫腻，说得清吗?

　　严重导致政府的腐败

　　来自国土资源部的初步统计显示，1999年至2002年，全国立案查处土地违法案件达54.9万件，涉及土地面积12.2万公顷，即达12.2亿平方米。对土地违法责任人给予行政或党纪处分的3433人，刑事处罚的363人。

　　公务人员涉嫌贪赃枉法、行贿受贿而倒下的最多的部门，土地局是其中之一。

　　2003年1月12日，温家宝在副总理任上曾批示：

　　“一些地方土地市场秩序混乱，非法占地、非法入市的问题相当严重，利用土地牟取暴利已经成为一些单位和个人‘寻租’的手段。不少国土部门管理松弛，有的甚至执法犯法，给不法分子大开方便之门。这些问题应该引起国土资源部的高度重视。对各地以各种名目非法占用、转让土地的行为要严肃查处，对违规建立的各类园区要进行清理，对土地执法中的错误做法要坚决纠正。”

　　“严查重办”是必要的，不如此则无以整肃法纪。可问题是，政府垄断土地买卖制度本身就使腐败行为有可乘之机，像水龙头一样开在那里，我们拚命地擦地板，能擦干净吗?制度本身为土地买卖价格提供了难以想像的自由裁量权。于是，大权在握的政府官员，想不腐败都难。这种土地买卖的价格并非市场自然形成，压根儿与土地的市场价值无关，它仅仅体现的是政府意志，仍带有经典的、百分之百计划经济色彩。在市场运作中能不出问题吗?

　　中国的国有土地,因为大多是无偿收缴城市居民的房基地,所以无成本可言。既可以无偿划拨,如安居工程、市政建设、政府立项；或政策倾斜,如在引进外资的优惠政策中，以“零”价格“关照”；或“特殊情况”、“特事特办”；也可以低价转让,如微利房；还可以高价出售,上市拍卖。凡此种种，不一而足。中国的土地是一种很奇怪的商品。说它有价它便有价,说它没价它便没价,说它贵它就贵,说它贱它就贱。即水无定形,地无定价。规定虽说也有，可实际的情况是形同虚设，可以任人随心所欲。其中有多少暴利和腐败的机会呢？

　　中国头号贪官、已被处决的前全国人大副主任成克杰，贪污受贿金额高达4000万人民币，绝大部分即来自土地买卖。

　　那位被判处死刑的前海南省东方市市委书记戚火贵,不就是一张给海南八达房地产开发公司的土地使用批条,就有人给他在银行存进了30万元吗？而房地产公司因这个批条所得的好处又有多少？

　　中国贪污千万以上的超级贪官基本上有两个渠道：一是土地买卖，二是工程承包。现在我们新发现的2003年涉及土地的腐败案件，居然是一窝一窝的集体贪污，这还不足以引起我们的警觉吗?当这种腐败屡禁不绝的时候，我们就要从制度上找病根儿。

　　严重导致房价居高不下

　　2000年，国家有关部委重申将土地买卖统一政府专营，严禁地产商倒卖土地。有人在介绍本地区的成功经验时说，此举最大的好处是可以将土地价格很方便地一次涨升150%。让它“一次涨个够”，而且可以将此笔收入全部装入政府的口袋。这一说法让人存疑。

　　第一个疑问是，政府是一家以赢利为目的商业机构吗?如果政府嬴利成了合法，为什么地产商赢利却成了非法？

　　第二个疑问是，如此涨幅谁来埋单?政府直接参与交易，又怎么依法行政?

　　实际上，此举大大地抬高了商品房的成本，导致了本来就高处不胜寒的房价大幅涨升，埋单的只能是老百姓。政府垄断土地买卖还造成了另一个后果，那就是使政府与房地产商的利益捆绑在了一起，尽管老百姓盼星星盼月亮地盼房价下跌，可房价就是跌不下来。于是，中国的房地产业就如比萨斜塔一样，歪歪斜斜地站在那里。像是戳一指头就会倒，可它还偏不倒。成了中国独有的一道景观。

　　如今中国的房价与居民收入比是1：12，要在市场经济化程度较高的国家或地区，房地产业泡沫到了如此严重的程度，早就垮了。可在中国这个市场经济与计划经济纵横交错的国家，它就能成30度角地戳在那里，让人提心吊胆。我们只能无奈地把这称作：“中国房地产业的泡沫化生存。”

　　可这真是中国之福，百姓之福吗?

　　政府的位置在哪里

　　政府应退出土地市场和土地交易，仅参予土地交易相关法令的立法和执法，以及对土地市场的管理和税收，这才是政府应该扮演的角色和恰当的位置。

　　土地交易是地产商的事,应该交给地产商去作。不要以为土地交易是块人见人馋的大肥肉，在市场机制比较成熟的情况下，土地交易的风险与机遇是各占一半的。如果土地交易是无风险的，像现在的情况，那么这种土地交易则是畸形的。它肯定包含着侵犯某一方利益的、严重的法制缺陷。不妨明确地说，它是以无偿收缴城市居民住宅的房基地为代价的。

　　不要只看见地产商赚钱，看不见地产商血本无归、倾家荡产。市场是立体的，有赔有赚才是公平的市场。

　　如果政府完全垄断土地买卖，中国压根儿就不该有地产商这个行当的存在。土地使用权既然可以上市交易，由此而生的地产商就是个合法的行当，那么就要让地产商有生意可做，有合法的钱可赚也承担亏损的风险。全世界都是这样进行土地买卖的，对于已经成为WTO成员的中国，这还有疑问吗?

　　也许有人会说：中国有中国的国情，土地属国家所有，所以土地只能由政府来买卖才合法。不对，我们所说的土地买卖是指土地使用权买卖，并不存在法律障碍。而土地所有权买卖，即使由政府来买卖，也一样是违法的。

　　也许有人会问：退出土地买卖，城市基础设施建设的钱从哪里来?似乎仅此一问就足以否定本文。

　　可我的回答是，这根本就不是个问题，也不是本文所讨论的范围。不要去看别的国家，只要看看中国的香港、台湾是如何解决此问题的，答案便有了。(2003年第8期)

　　魏雅华/文

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