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财政预算改革重头戏 整治政府机关“公房私租”

http://finance.sina.com.cn 2003年09月03日 10:37 《财经时报》

  2004年中央部门预算编制改革再添重头戏:财政部将选择5~10家部门进行实物费用定额标准试点,并先以房产、车辆“开刀”;在京国家机关的土地管理办法草案初步完成;政府机关对所用房产将仅限于使用权

  本报记者杨眉

  编辑提示 中国的行政成本之高为世人瞩目。中央部门预算编制的改革涉及制度变革,必然触及各部门原有的利益;而这项改革的实质性推进,同样反映了最高决策层坚定的改革信念。为强化对政府资产的管理,财政部与国管局、财政预算与政府管理双管齐下,从经济属性和行政属性两个层面给予了保障。这也将使“预算体制改革成为中国政治文明的一个推进器”的预期,得以最终实现。

  按照计划,2004年中央各部门预算编制工作正在紧张进行。近日,他们将完成初步预算编制,并报送财政部。《财经时报》获知,此次预算编制将上演一幕改革的重头戏:财政部拟选择5~10家中央行政部门(包括事业性行政部门),展开“实物费用定额标准”试点,实施范围先以房产、车辆为主。

  “对中央行政部门的实物费用实行定额标准管理,必然涉及各部门的利益。这一改革的力度、难度都相当大。但是,财政预算体制的改革步伐不会因此而停滞不前。”财政部预算司人士对记者说。

  与此同时,国务院机关事务管理局(简称国管局)新近成立了办公用房处,将统一管理在京中央机关的办公用房。

  为提高政府资产的使用效率,特别是解决存在已久的中央机关办公用房违规出租现象,从源头杜绝腐败,此次财政预算与行政管理双管齐下,整治力度可谓空前之大。

  谁在侵占政府资产

  位于北京前门附近的隶属国务院某机构管理的一处院落中,几幢小楼内住着几家公司,有国有企业、股份制公司,也有民营企业。他们都是以“租户”的身份入住的,租金则按建筑结构、装修标准等分为不同级别。一位租用较低标准办公用房的公司人士说,他们是每天每平方米3元,物业管理费、24小时热水、停车费等都是免费的。

  “租金标准不是固定不变的。与他们的‘头儿’关系搞好了,当然就可以低一些。”一位租户对记者说。

  位于繁华的西单商业地段的一处物业隶属于另一政府部门,常年出租给一些企业做办公用地,年租金收入高达几百万元。

  与此相反,一些政府机关苦于办公用房紧张拥挤。今年上半年迁址的某部委一位人士说,他们原来4个人共用一个20平方米的办公室。向国务院申请多年后才迁入新址。

  行政机关所使用的房产、车辆等均属政府资产。一位行政学专家在接受《财经时报》采访时分析,造成分配结构不合理的原因主要有两个:一是原来的财政预算更关注分配,而忽略了管理;政府机关的房产分配近乎“终身制”,即一旦分配给某机关,再想收回重新调整的难度就相当大。这种体制缺陷已经造成不少“历史遗留问题”。

  原因之二是历次政府机构改革基本限于人员调整,并未对房产类固定资产进行重新调整分配。

  《财经时报》采访获知,启动于上半年的新一次政府机构改革中,调整后的新部门人员、职能都已到位,但办公用房基本没有调整变化。如位于西二环路附近的某国务院部委是经几个部委调整合并组成的,但原来这些单位的办公用房并未做相应调整。其中有的房产仍在继续出租,收入仍由原来的某些部门支配。

  “政府房产出租的问题不仅导致政府机关办公用房资源浪费,使用效率低下,某些机关和人员的灰色收入问题直接带来了职务犯罪和经济腐败。”这位专家评价说。

  一位财政学专家同时认为,即使出租政府房产,所获租金收入也应归属国库,任何职能部门无权私自支配这笔国库收入。目前的这种“谁出租,谁收益”的做法,属于典型的“小金库”。

  打破“使用终身制”

  解决“公房私租”现象除了要严肃党风党纪,更要建立体制约束。

  7月初,在财政部组织的2004年中央部门预算编制动员会上,财政部副部长楼继伟提出,明年的预算编制中,财政部将选择试点,拿房产、车辆“开刀”,试行政府机关实物资产的定额管理。资产定额管理的基本做法是:根据部门履行政府职能的需要、人数等因素,核定办公用房面积、办公用车的数量和费用。

  各机关多余的办公用房怎么处理?“当然要收归政府支配,统一分配和调整。不过,试点单位和具体实施方案目前都还没有最终确定。”财政部预算司人士对《财经时报》说。

  财政部早在2002年就已着手准备这项工作。去年,财政部登记调查了106个中央部门(不含军队、武警)在京行政单位的房产、车辆的配置和费用开支情况,提出了费用定额测算的初步意见。

  据了解,目前机关办公车辆的费用管理采取的是“按人头核定”的办法。“最早的车辆费用核定是按车核定,即每辆车每年4000元;结果车辆越多发放的费用越多,这显然不合理——而且加大了财政资金分配的不合理。后来又改为按人头核定,每人每年8000元”。

  但据某部委的财务负责人估计,实际上,每辆车每年的汽油、修理等费用开支一般要在10000元左右。

  实物资产要纳入预算

  财政部预算司人士介绍,对政府机关实物资产定额管理,最终目的是深化改革,实现政府资产实物管理与预算管理的有机结合。这是完善预算编制体系的重要环节。

  他认为,政府机关的房产、汽车等实物资产与财政支出分配中的货币一样,都属于政府资源。“财政部代表政府对这些资源进行预算,这是履行自身职能的要求,目的是建立一个透明、高效、规范的财政预算编制体系,绝不是想限制其他部门的权力、财力。”

  中国的预算编制体制改革起步于2000年,已经涉及部门预算、“收支两条线”等问题,对财政资金分配的透明、使用效率的提高、遏制政府部门“小金库”确有显著效果。“但涉及部门利益的改革,难度之大可想而知。”一位财政专家评价说,近几年预算改革成效很大,财政部则似乎有些“吃力不讨好”。

  将政府机关实物资产纳入财政预算,实行定额管理,这项改革的最终进展如何,不仅需要各政府机关的理解和支持,还需要其他职能部门——如国管局的配合和协调。

  《财经时报》获悉,国管局刚刚设立了一个新部门——办公用房处,专门负责政府机关办公用房的管理。同时,将针对在京中央机关的办公用房、土地和车辆等制订“一揽子”管理办法,以从根本上解决“政府资产姓什么”的问题。

  消息人士透露,国管局近期将以文件形式,明确机关办公用房产权的性质、代表国家行使所有权的机构及主管单位等。今后,各政府机关对所用房产的权限将仅限于使用权。

  “这就像个人房产权限的区别一样。拥有产权,意味着可以将房产出卖、出租、交换;拥有使用权,就仅限于自己使用,而不能随意处置房产获取收益。”该人士说。

  在京国家机关的土地管理办法草案也已初步起草完成。根据这一文件,在京中央国家机关土地归国家所有,由国务院代表国家行使土地所有权,国管局是主管部门。

  至于中央机关办公车辆的费用管理,国管局可能会采取政府招标的办法,选定汽车修理公司为指定站点。






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