成思危建议：从四个方面进一步推进国资改革

　　国资委从两会闭幕后开始组建，组建工作5月份初步完成，目前为止正常运作尚不足4个月。新机构组建，以监管起步，利剑指向何处？国有资产监督管理委员会副主任邵宁表示，起步阶段的监管工作有六项措施。

　　邵是于8月30日—31日在京举办的“中国市长高峰论坛”上做出上述表示的。这六项措施具体如下：

　　一是制定国有资产监管的政策法规。目前，《企业国有资产监督管理暂行条例》已经颁布，作为国资委的监管依据，以后国资委还准备在清产合资、产权界定、产权交易、授权经营等方面出台一些配套法规。国资委必须对国有资产监督管理工作的法律法规和政策体系的完整性负责。

　　二是通过有效的外部监督，保证所监管企业的透明度。这包括资产状况透明，眼下要做的是通过外派监事会及中介机构把国有资产的家底搞清楚，不然工作无法开展。

　　三是明确国企经营目标。从明年开始，国资委要对中央企业实行目标管理，给中央企业下达经营目标，明确经营目标是中央企业的考核依据。这项措施是解决企业干得怎么样的问题，现在没有任何部门给企业下达经营目标，无论企业做得如何都不能说它不好，这是不正常的。

　　四是改进国有企业经营者的考核和选用办法。目前中央企业经营者的考核选用办法和原则同党政干部完全一样，不能满足经营者作为特定人才的需要，必须改革，应该逐步扩大从市场、社会中优选企业经营者的规模，同时建立国有企业经营者的报酬制度。现在中央企业经营者报酬是中央企业自己定的，显然不合理，经营者报酬应该是出资人决定，应该根据考核结果，决定企业经营者的报酬。

　　五是推动中央企业改革。企业改革包括几个层次，其中之一是中央企业的现代企业制度建设。中央企业主要是两种情况，一种是企业高层就是一个经营班子，没有董事会；一种是按照公司法规定，有董事会，但是董事会都是内部人组成，没有发挥应有的作用。国资委准备通过试点，研究国有独资企业董事会设置、人才选拔方式、外部董事要求、如何考核等，推动中央企业加快内部改革，逐步实现国有企业多元化。

　　六是推进企业重组。现在191家中央企业，资源配置并不合理，大的很大，一百多万员工；小的企业很小，只有几十个人。还有一些企业没有核心主业，没有核心竞争力，所以要推进企业之间的重组。

　　邵宁还表示，国资改革将给国企改革带来深远影响，但是要注意当前把中小企业改革经验向大企业延伸的倾向。邵宁说，中小企业改革效果很好，大企业改革滞后，效果不是很好，很自然就会想到要把中小企业的经验向大企业延伸，但是需要注意的是二者制度要求不同，把中小企业改革模式向大企业延伸有一定风险。

　　全国人大常委会副委员长成思危在论坛所作的发言中指出，国有资产管理是社会主义市场经济中的一个重要命题，要不断探索和改进，不断地完善管理制度。应该从四个方面进一步推进国资改革。

　　首先要转变政府职能。以前国企改革存在所有者一个缺位、两个越位的问题，缺位是指国家作为国家资产所有者，没有真正代表出资人在企业里面对企业进行管理。两个越位，一是国有企业的管理者自认为他是所有者和代表者，这样就产生了内部人控制等问题；另一就是政府的官员越位，他认为他代表所有者，所以他就对企业、国有企业正常的经营活动进行一些不恰当的干涉。国有资产的管理问题也是政府职能转变问题的重要一部分。在“宏观调控、市场管理、公共服务、社会管理”四项职能中，政府应当把更多的精力放在公务服务和社会管理上。宏观调控是必要的，但是它不能违反市场经济的基本规律，也就是说不能违反价值规律，违反供求规律，违反竞争规律。

　　其次要股权多元化。一股独大的结果是实际上企业的经营者没有受到限制，股东大会形同虚设。所以，股权多元化应该是国企改革的一个重要方向，但是股权多元化不一定都要通过上市，或者通过国有股转让给个人，可以有多种方式，例如通过法人之间相互参股的方式来实现，只要一个公司里面有三个大股东，就有制约。

　　第三是要真正建立法人治理制度。建立法人治理制度，就是要解决所有者和经营者的目标不一致造成的一系列问题，既包括体制也包括机制。如果只建立法人治理结构，不解决机制问题，仍然不能有效解决问题。也就是说，解决在上市公司里设立独立董事体制问题，还要解决独立董事的任职调整、独立董事的报酬、独立董事本身的职业道德、社会责任等等问题，才能真正建立起好的法人治理结构。

　　第四要加强国有企业内部管理。国有经济要发挥真正的主导作用，不能靠行政上、政策上的吃偏饭，要苦练内功，加强管理，在这个问题上还有许多工作要做。应该说，这几年国有企业在中央的重视下，在脱困方面取得了不少的进展，但是对这些进展还不能估计过高，因为这里有很多政策的因素，比如降息、债转股等，国有企业要发展，还要加强内部管理。

　　成思危还表示，股权逐步多元化，需要有产权流动和转让的机制，这里牵扯到了一个非常重要的问题———资产定价，国有资产形态的转变不能叫流失，沉淀下来的资产盘活了，变成了货币形态，不叫流失。但是，如果定价太低，转让价格低于它应该有的价值，就是国有资产流失了，我们需要做认真的研究，做到适当的定价。