马鞍山市长姚玉舟就国资改革话题接受新浪专访

　　

马鞍山市市长姚玉舟

　　新浪财经讯 8月30-31日，中国市长高峰论坛在北京举行，马鞍山市市长姚玉舟在论坛现场并回答了新浪财经带去的部分网友的问题，以下为本次访谈的实录：

　　新浪财经：姚市长您好，非常感谢您能接受我们的专访。

　　姚玉舟：感谢新浪网，同时借你们向广大网友问好，这次中国市长高峰论坛，围绕国 有资产管理体制改革这一主题，采取在新浪网上直播的方式进行采访报道，对加快国有资产管理体制改革步伐，必将起到重要的推动作用。我作为马鞍山市市长，很高兴回答你们的提问。

　　新浪财经：访谈之前，希望您能给我们简要介绍一下马鞍山的市情特点？

　　姚玉舟：马鞍山滨临长江，位于安徽东部，毗邻南京。1956年建市，现辖三区一县，总面积1686平方公里，总人口122万。2002年，全市人均国内生产总值1.3万元。

　　马鞍山市依山环湖临江而建，自然环境十分优美，呈现“九山环一湖，半城湖光半城山”的自然风貌。近年来，经过不懈努力，先后荣获“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国创建文明城市工作先进市”、“中国人居环境范例奖”、“联合国迪拜国际改善居住环境良好范例奖”等荣誉称号。

　　马鞍山有着独特的旅游资源，蕴含着丰富的古代文化。采石矶以其雄奇神秀而冠中国长江三矶之首，太白楼是长江四大名楼之一。采石风景区是国家级风景名胜区。三国东吴大将朱然墓被称为20世纪80年代的十大考古发现之一。唐代大诗人李白一生多次来此咏诗作赋，并终老于斯，长眠于当涂大青山。历代文人墨客来此揽怀追思，留下了大量名篇佳句。

　　马鞍山是一座充满生机和活力的新兴工业城市。钢铁、专用汽车、高档纸板、新工艺炭黑、电子材料、生物医药、纺织服装等是主导产业，城郊型农业和以旅游、房地产为重点的服务业的发展势头也很好。近年来，马鞍山经济发展速度不断加快，主要经济指标高速增长。今年上半年，国内生产总值比去年同期增长13.4%。1—7月份，全市工业总产值、固定资产投资、财政收入、城镇居民人均可支配收入等主要经济指标增幅高于去年同期、高于预期，在安徽省位次前移，并接近或高于长三角平均水平。

　　马鞍山处在中国沿海和长江两大经济带交汇处，是长三角轴线边的节点城市、南京都市圈的核心城市、皖江开发的重点城市，区域优势突出，发展潜力很大。我们将充分发挥地缘优势，积极参与长三角和南京都市圈的分工和合作，精心打造与东部发达地区互动发展的现代加工制造业基地、绿色食品基地和休闲旅游基地，推动经济发展新跨越。到2012年，建成城区面积超100平方公里、人口超100万的大城市，实现GDP比2000年翻两番，提前8年在安徽省率先全面建成小康社会；到2018年，实现GDP比2012年再翻一番，在安徽省率先基本实现现代化。

　　新浪财经：对推进马鞍山国有资产管理体制改革，您有哪些基本认识？

　　姚玉舟：马鞍山是一座在计划经济体制下建立发展起来的资源型工矿城市，上世纪50年代初，国家为了开发本地丰富的矿产资源，发展钢铁工业，成立了马鞍山钢铁公司，后经国务院批准设立省辖马鞍山市。因此，马鞍山是先有企业，后有城市，因钢立市，缘钢兴市，具有特殊的成长背景。同全国其他的资源型工矿城市一样，马鞍山国有经济一度占了较大的比重。90年代中后期，我们不断加大改革开放力度，积极实施国有经济的战略性调整，推动国有资产的流动和重组，截止到2002年，除中央直属企业和省直单位的资产外，马鞍山全市国有企业及行政事业单位资产总额279.73亿元，国有资产总量126.58亿元，其中企业国有资产110.4亿元。

　　马鞍山建市以来，国有经济在地方经济社会发展中发挥了举足轻重的作用，也为国家作出了巨大的贡献。如何不断提高国有资产的运营效率，一直是我们追求的目标，历届市委市政府为之做了大量卓有成效的工作。但随着社会主义市场经济取向的改革不断深化，多头管理和出资人不到位的国有资产管理体制明显滞后，导致政企难以真正分开，管资产、管事和管人相脱节，没有人真正对国有资产保值增值负责，更重要的是由于缺少行使出资人职责的行为主体，一些应由出资人履行的职责，包括国有经济战略性调整，对国有资产的有效监管、建立经营者的激励约束机制，没有得到很好的实施。这些问题，暴露了原有的国有资产管理体制的弊端，对国有资产的安全和增值构成了威胁。因此，自2000年，我们以建立国有资产管理新体制为目标，开始对原有国有资产管理体制进行改革和探索。

　　新浪财经：在这样一个国有资产管理体制改革的认识之下，具体实施起来，您采取哪些主要做法？

　　姚玉舟：概括起来，主要做了以下四个方面工作：

　　一是建立国资委、国有资产经营公司、企业“三层次”的国有资产管理体制。

　　国资委作为行使全市国有资产管理职能的领导和议事机构，对全市国有经营性资产、非经营性资产及资源性资产进行宏观管理和监督。建设投资公司和经贸发展公司作为2家国有资产经营公司，授权运营城建系统和工业商贸系统的国有资产，负责国有资产的产权运营和投资运作，与所投资企业建立出资人与企业法人关系，依出资比例享有资产受益、选择管理者、重大问题决策及资产监管等权利。同时，我们还对马钢控股公司等5家规模较大的企业集团，实行了授权经营。作为第三层次的企业对享有法人财产权的国有资产，依法享有民事权利，承担民事义务，独立经营，自负盈亏。

　　二是建立“外部人”监管机制。市国资委向经贸发展公司、建设投资公司和授权经营的企业集团委派了监事会。监事会以财务监督为核心，对经营公司的国有资产状况实施监督，必要时可委托社会中介机构予以审计，向国资委负责并报告工作。资产经营公司依出资额，向所属企业委派产权代表。产权代表每年定期向资产经营公司报告工作，对企业的一些重大决策，如重大投资、担保、企业产权转让等影响国有资产安全的行为，履行定期报告和重大事项报告制度，并根据资产经营公司的批准意见，行使决策权和表决权。同时，资产经营公司还向其所属全资、控股企业委派财务总监，与企业总经理对限额以上的财务支出实行联签制度，规范财务监管行为。从1999年开始，我们试行国有企业经营者年薪制，把国有资产保值增值、实现利润作为效益年薪的主要依据，合理确定经营者收入水平。同时，资产经营公司对所属企业经营管理者实行任期目标管理，在对国有企业领导人员管理上，我们对传统管理办法进行了改革，取消行政级别，实行分层、动态管理。多年来，我们坚持经营者年度审计和法人代表任期经济责任审计制度，不断加大考核监督力度，重奖优秀企业经营管理者，奖励金额最多的达100万元。

　　三是深化国有企业产权制度改革。做大做强优势骨干企业。马钢是安徽省最大的工业企业，上世纪90年代初，通过股份制改造，一次募集资金64亿元，发展步伐明显加快，2001年销售收入突破100亿元。目前正在实施以薄板项目为主体、总投资100亿元以上的一批技改项目，加快成为国内重要的新型建筑用材生产基地。同时逐步剥离其办社会职能，增强核心竞争力，今年销售收入有望达到150亿元。对市属工业，我们围绕做强做优专用汽车、磁性材料、化工、造纸、电力等支柱产业，通过招商引资、嫁接重组、上市融资、滚动投入等有效方式，推动工业经济一系列重大技改升级，实现国有经济的跨越式发展。

　　全面实施国有中小企业改制退位。自2001年起，我们加快国有资本从中小企业全面退出步伐，先后对31户国有企业进行了规范的公司制改制和出售，涉及资产10多亿元，对近万名职工进行了身份置换，大大增强了经济发展的活力。在改革实践中，我们坚持把企业改革与招商引资、结构调整结合起来，先后引入外来增量资金3.17亿元，盘活存量资产4.65亿元，催生和壮大了一批增长点。今年我们按照“彻底改、改彻底”的总要求，将全面完成国有中小企业改革任务。目前改革工作进展顺利，正向全方位、宽领域方向整体推进。

　　推动国有资本在城建领域良性运行。近年来，我们按照建设“城区面积超100平方公里、人口超100万”的现代化大城市的目标，持续加大城市建设投入。通过改革城建投融资体制，出让部分道路、公用设施经营权的方式，走出了一条国有资本投入—收回—再投入的良性循环的路子。同时，利用现有城市公用设施，对外招商引资，寻求合资合作。对新建的一批污水处理等城市公用设施项目，积极通过BOT的方式争取合作建设伙伴，把节省下来的资金用于加大城市道路建设投入，使国有经济和非国有经济都能充分发挥各自的优势，共同达到提升城市承载服务功能的目的。

　　四是加强国有资产的规范运作。建立有关规章制度。2002年9月，我们颁布了《马鞍山市国有资产管理暂行办法》，对我市国有资产管理体制规范运作，作了较为全面的规定。同时还配套完善了《国有资产管理委员会议事规则》、《国有资产经营公司监事会暂行办法》、《国有企业经营者年薪制试行办法》、《国有企业领导人员管理暂行办法》等一系列文件，为国有资产的规范运作提供依据。近期，我们还将出台《国有资产产权代表管理暂行办法》和《国有资产经营目标管理办法》两个规范性文件，从制度上逐步实现国有资产管理体制的不断完善。

　　规范国有资产处置。去年初，我们制定出台了《关于国有企业改革基本操作规程》等一系列改革配套文件，力求以程序的透明、公开，保证改革的公平、公正，保障国有资产的安全。同时，加强对中介机构的监管，促使其在审计、资产评估中能独立、客观、公正地执业。在企业重大资产处置上，坚持先评估、再公开交易，防止暗箱操作导致国有资产流失。2001年，原郊区撤并和市县机构改革期间，清理登记的资产达1亿多元，负债2000余万元。由于对闲置资产坚持公开、透明处置，收回现金近3000万元。对历史遗留问题较多，诸如资产互相占用、产权不清的部分企业，适时开展清产核资、产权界定工作。

　　马鞍山“三层次”的管理体制由于建立时间不长，各项制度还不完善，不少工作尚处于起步阶段，目前还存在不少问题。主要表现在：一是出资人有待进一步到位。市国资委对国有资产的监督管理职能尚未完全发挥，传统的国有资产管理模式仍在某些方面沿袭。资产经营公司，在国有企业招商引资、产权转让、重组等资产处置方面更多地依靠政府的行政推动。二是政企不分的现象依然存在。由于授权公司法人治理结构还未真正建立起来，实际工作中，还经常采用召开经济工作会议等形式，参与指导企业的生产经营活动，影响了企业经营自主权的发挥，制约了国有企业现代企业制度的建立。

　　新浪财经：关于马鞍山下一步深化国有资产管理体制改革，您有哪些初步打算？

　　姚玉舟：党的十六大指出：国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理新体制。前不久，国务院公布的《企业国有资产监督管理暂行条例》，又以行政法规的形式，明确了国有资产管理体制的基本框架，规定了国有资产监督管理机构的职责，确立了企业国有资产监督管理的一系列基本制度，这些为我们深化国有资产管理体制改革进一步指明了方向。我们将认真贯彻落实党的十六大精神，在实践中不断总结经验，把我市的国有资产管理体制改革引向深入。

　　一是实现出资人层层到位。适时重新组建市国有资产监督管理委员会，统一管理全市经营性国有资产和行政事业单位的国有资产。进一步强化国资委独立行使国有资产出资人职责，将经贸委关于国有企业产权制度改革方面的职能和行政事业单位国有资产的清产核资、资产统计、非经营性资产转经营性资产审批、资产处置等职能一并纳入管理，以减少全市国有资产管理的成本，提高管理效率。

　　二是整合现有国有资产授权经营范围。由于我市国有资产绝大部分集中在马钢，地方经营性国有资产规模不大，随着改革的逐步深入、外来投资的不断涌入和民营经济的快速崛起，大部分国有资产将全面退出。为此，我们拟将授权经营的资产营运机构整合为4—5户，实行适度集中营运，以提高国有资产的营运效益。

　　三是完善国有资产经营主体的责任体系。按照现代企业制度的要求，深化资产经营公司改革，完善法人治理结构，促进其职责到位。在完善授权公司经营功能的同时，建立健全国有资产经营责任制，实行严格的目标管理，对其经营管理者采取收益报酬同经营管理绩效挂钩的办法，实现权、责、利三者的密切结合。继续完善资产经营公司经营管理者的选派方式，采取公开招聘、竞争上岗等办法，发挥市场机制作用，努力造就更多的优秀经营管理者。

　　四是建立国有资本经营预算制度。尽快建立国有资本经营预算制度，制定实施国有资产受益收缴办法，依法征缴国有资产收益。根据国家产业政策和经济结构调整战略，通过国有资本再投资，引导民间资本和社会资本加大投资力度。尤其是对那些拥有自主知识产权、市场前景好但投资不足的民营企业，通过投入适量国有资本，扶持其发展壮大后，国有资本再退出，使国有资本在流动中保值增值。同时，积极引导资产经营公司转变观念，大力开展招商引资，通过引进增量，激活存量，实现滚动发展。

　　五是加强对国有资产流动的监督管理。加快市场配套体系建设，整合现有的产权交易市场，建立统一的国有资产产权交易中心，完善公开、公正、公平的产权交易程序，进一步加强对国有资产产权变动的监管，并动员社会各方面实施监督，防止“暗箱”操作。加强制度建设，对某些领域国有资本退出过程中出现的公共财产向少数人流动等不正常现象，采取有效措施加以制止和纠正，防止国有资产流失。大力发展社会中介组织，最大限度地发挥社会中介组织在国有资产管理中的作用。

　　新浪财经：非常感谢姚市长的回答。(晓夫)