无锡城市包围农村迸发集体资产改制_国内财经_财经纵横

无锡城市包围农村迸发集体资产改制

http://finance.sina.com.cn 2003年08月26日 08:47 《财经时报》

　　那些村庄的集体财产如何处置？现在还没有人敢提出“分掉”，但试点中的股份经济合作社，已经使“集体财产归集体所有”面临挑战

　　本报记者张立伟

　　这是发展的中国面临的一个新课题——随着城市化在发达地区延展，城市不断“包围

农村”，那些村庄的集体财产如何处置？现在还没有人敢提出“分掉”。

　　但是，两年前开始建设“特大城市”的江苏省无锡市正遇到这样的困惑：越来越多的村庄被圈进城市，当农民成为城市新居民后，他们所创造的集体财产正在试验通过“股份经济合作社”的形式，“量化”到农民手中。

　　紧迫面对“城中村”

　　8月20日，无锡市北塘区黄巷镇吴胜荣副书记早早上班，在三楼的办公室等待湖南省36人代表团来访。此前，已经有来自北京、宁波、大连等地的参访团学习“无锡经验”。

　　吴胜荣告诉《财经时报》，1995年前后乡镇企业改制，集体资本从中退出，土地越来越少。黄巷镇的14个村有6个村没有1分土地。2003年5月江苏省实行户籍改革后，全部农民变成了城市居民，“今后发展趋势村肯定是要撤掉”。

　　但接下来问题十分突出：村里的集体资产按法律规定，应为村集体经济组织成员所有；农民变为城市居民可能四处分散，该怎么体现相应资产权和收益权？早在去年5月，资产超过亿元的黄巷镇梨庄村民就曾跑到吴的办公室质问。

　　这不是黄巷镇的地方问题，而是全国各地城市化过程中都面临的亟待解决的问题，只是对急速发展的无锡更加迫切。

　　长期以来，中国的集体财产归集体成员共有，处于“人人有份，人人无份”的状态。“玻璃箱子，看得见摸不着”，这是村民们对集体资产的形象比喻。

　　2001年，无锡市做出建设“特大城市”的规划，北塘区、崇安区、南长区的4个乡镇共41个村庄全部撤并。而十六大提出“城乡统筹”后，雄心勃勃的无锡市计划2005年全市率先全面实现小康，2010年率先全面实现现代化。

　　无锡市委农村工作办公室许建军副主任接受《财经时报》采访，他提供的资料显示，无锡市共有1325个村庄，净资产153亿元，平均每个村1157万元；可支配收入18.9亿元，平均每村143万元，高的甚至上亿元。

　　试点的条件

　　眼下，41个率先撤并的村庄的集体资产需要处理。无锡市给解决这一问题留了两年时间。今年他们要逐步撤村建居(委会)。

　　“过去村里大事小事都是书记说了算，包括集体经济，没有监督，没有现代化的管理方式。”吴胜荣说，“成立股份经济合作社，则有利于集体经济的增值保值，以及村组织的建设。”

　　而陈巷村村委书记，兼任陈巷村股份合作社董事长、总经理职务的庄均毅告诉记者：“我们要在就要到来的并镇并村前把村资产理明晰，否则，富裕的村庄和比较贫穷的村庄之间的合并会带来不公平的结果。”

　　无锡决定开展股份合作社试点，必须符合三个条件：集体资产比较多；村办集体企业产权改革已经结束；村干部和村民关系比较稳定。被选中的黄巷镇陈巷村去年12月开始了试点。

　　今年7月29日，无锡市市委下发了一份《关于村级集体经济股份合作制改革的实施意见》；8月8日，无锡市在北塘区黄巷镇召开现场会议，开始扩大布置“村股份经济合作社”试点；8月12日，无锡市下发“52号文件”，再次要求全市各部门围绕“三农问题”展开15项调研工作。

　　据悉，无锡市北塘区2个乡镇、22个村庄计划年底全部完成试点，全市2市(江阴、宜兴)7区，现在正在每个市、区安排2个试点，到年底，30多个村庄完成试点工作。但是，有关人士透露，江阴市华西村是一个特例，这个已经兼并8个村庄的华西村是否改革，无锡市管不了。

　　资产怎样量化

　　陈巷村改革始于2002年下半年。第一步，他们把资产分为“资源性”的和“增值性”的。前者如农用耕地、征用土地等共263.98亩。后者包括公益性资产329.88万元，如道路、桥梁、办公楼等；还有可量化的经营性资产，包括高达2491.52万元的厂房、店面等。

　　陈巷对村级经营资产进行量化，以1000元为1股，共计25000股，设置集体股、人口股和贡献股。集体股10000股，占40%，主要解决村日常的行政、社会事业开支，其所有权归所有股东共同拥有。但在设计之初，吴胜荣副书记并没有想设置集体股，全部为个人股，因为未来撤村建区，集体股没有存在的必要。

　　人口股占15%，计3750股，以体现集体资产共有和福利原则。

　　贡献股占45%，计11250股。其中，本村农业户口及其子女、战士、学生、嫁入本村的农业户口等享受系数均为1，每人6股；征地后“农转非”留在本村企业工作的、在镇办企业的工作人员等，享受系数为0.8。

　　贡献股将1958年到1979年计为350元，为1个系数；1980年到2002年为875元，为2.5个系数。

　　陈巷村股份合作社董事长庄均毅介绍，近年村里的集体财产收益大约650万元，行政、公益支出250万元。建立股份经济合作社后，每年的可分配收入首先提取30%入公积金，用于扩大再生产；提取10%用于股东的公共设施建设和福利支出。董事会还可以决定提取任意公积金，用于调节股利分配，实行以丰补歉。

　　他估算，今年每股可获得60～80元的红利，一般每人平均30股，一年获利2000元左右。

　　“集体财产”面临挑战

　　资产量化的过程就是利益的分配过程。

　　2002年12月组建股份经济合作社，村民的股份由镇党委和政府审核批准，报区农村工作主管部门存档备案，领取农村集体资产产权证书。股份量化到人后，由股份合作社向股东出具由区农村工作主管部门统一印制的集体资产记名股权证，作为享受收益分配的凭证。合作社章程规定：股权可以继承，但不能退股和提现，也不可转让和买卖。

　　接受采访的黄巷镇的领导把他们的这一做法谨慎地称为“集体经济组织建设”，担心引起“分掉集体资产而私有化的”怀疑。但有的政府工作人员认为这是一次不彻底的“改革”。正从乡镇调研回来的无锡市委农村工作办公室陈正康副主任透露：“有的村表示，要搞就搞有限责任公司，一步到位。”

　　记者了解到，在最初的改革设计中，原计划“村资产超过2000万元、可支配收入超过500万元的村，可建立有限责任公司；资产低于500万元、可支配收入低于100万元的，建立原村农民个人股权账户，中间层次的建立股份经济合作社”。但在无锡市委7月29日下发的“35号文件”中，并没有加入这一设想。

　　“现在仍然没有一部法律甚至部门规章来确立股份合作制经济的地位，所有的股份经济合作社都没有法人地位”。据悉，无锡在改革初期曾请来工商局和税务局等部门协商，通融给予合作社法人地位，但没有放行。

　　“有限责任公司要求最多50个股东，股权可以转让流通，村集体所有制的股份经济合作社都不可能符合条件。”陈说。

　　股权集中化趋势

　　但是，在记者调查中发现，股份合作制经济出现两个趋势。

　　随着城市不断扩展，一些“城中村”的集体资产越来越资本化。现在很多村仍然靠出租本村土地上建立起来的厂房、店面获利。而城市规划可能占用这些土地用作商品房、道路等建设，这些资产的国家征用所得均为资本。在黄巷镇梨庄，村里用集体所得5000万元投入证券市场，正在兴建一家投资过亿的酒店。接受记者采访的有关领导也承认，未来集体财产资本化的可能性很大。

　　另一个趋势是股权集中化。尽管合作社章程规定“股权不能退股和提现，也不可转让和买卖”，但事实上，现在已经开始出现转让的现象。陈巷一位出租车司机说：“已经有人以800元一股的价格转让自己在合作社的股权，尽管比原始股价低200元。”

　　“如果经过董事会同意，股权可以在村内转让。”陈正康说，“股权流动就会出现集中趋向，无锡村庄有钱人很多，他们可以收购控股。”据悉，现在很多家庭亲人内部已经有转手股权的事情发生。“我们动员村干部接手下来。”庄均毅说。

　　一旦股份合作制经济资产资本化，股权通过流动而集中，未来集体经济面临的不仅仅是能否获得法人地位的问题，“集体财产归集体所有”的规则也将受到挑战。

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