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近年来，我国经济增长速度始终保持在7%至8%之间，但城镇登记失业率由2001年底的3.1%上升到目前的4.2%。为什么经济高增长没有带来高就业？
据国家统计局测算，在20世纪80年代，经济每增长1个百分点，可增加240万个就业岗位。到20世纪90年代以来，只能增加70万个岗位。经济增长对就业的拉动作用下降了。
我国失业率持续上升是国企改革释放富余人员的必然结果。劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣介绍，1998年到2002年底，我国国有企业下岗失业人员累计达到2600多万人，大部分已经再就业，也有一部分成为失业人员。国企在计划经济时代吸纳的就业量最大，但随着社会主义市场经济体制的逐步确立，一些企业被淘汰，一些根据生产需要调整劳动力，必然导致就业岗位的减少和失业人员的增加。
我国人均GDP目前已接近1000美元，按照国际规律，正处于结构调整的最激烈变动期。国务院发展研究中心宏观经济研究部部长卢中原分析，我国经济发展进入了结构升级的关键阶段，第一产业劳动力向第二产业转移，第二产业技术水平和资本密集程度提高，吸纳就业相对减少。这种由于技术进步和产业升级引起的就业减少，在经济学上被称为结构性失业，是经济发展的必经阶段。
另一个深层次原因是，经济增长创造的就业机会在很大程度上被人口增长抵消。卢中原分析，虽然计划生育减缓了人口增长，但由于我国人口基数大，20世纪60至70年代生育高峰出生的人，目前正好到了就业年龄和生育年龄。我国人口增长高峰大约还要一代人的时间才能放缓，就业压力在未来20至30年不会缓解。
目前我国第三产业在经济中的比重仅占27%，而美国高达74%，马来西亚、印度等国都达40%以上。第三产业的发展能创造大量就业岗位。我国第三产业发展滞后，产业结构不合理，就业弹性系数(即经济每增长1%，就业增长的百分比)低，造成尽管经济增长速度快，但吸纳从业人员仍然有限。
专家指出，党中央、国务院已经确定了大政方针，关键是各级政府要出台政策，将中央的发展思路变成具体措施，落到实处。要通过税收优惠、贷款支持、减少收费、降低门槛等措施，营造出宽松环境，支持第三产业和中小企业发展，吸纳就业人口。
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