瞭望：我国失业率已经接近5% 就业是个大问题

　　去年刚刚开过再就业工作会议，今年又召开全国就业和再就业工作会议，足见就业是个大问题，也足见中央对这个问题的重视。

　　观察一个国家宏观经济状况如何，就业是否充分是一个重要的方面。当下我国的经济状况都还不错——虽然也有困难，唯独就业问题始终未能乐观。

　　我国每年城镇新增的劳动力大约有1000万人，如果经济增长保持在8%左右，理论上大致可以提供800万到1000万个工作岗位。但是，就业的压力并不只是来自新增劳动力。我国正处于经济改革深化时期。在计划经济下，为了保证人人都有工作，以降低劳动生产率为代价，采取了两个人的饭三个人吃，甚至四个五个人吃，造成企业大量隐性失业。西方发达国家只需要几百人的企业，我们要安置几千人。这里当然有技术、管理的差距，但为了增加就业是其中的一条原因。这样的就业方式，在计划体制下，企业靠国家调拨产品、补贴和劳动者收入普遍低下维持，在市场经济体制下，无竞争能力的企业，只能日渐萎缩，更不必说参与国际竞争了。为了改变这种状况，必须改革，再加上老企业的技术改造和一些无法生存企业的被淘汰，势必会有员工下岗，形成失业大军。除去已经实现再就业的，积累的下岗员工每年仍不下800百万人，再加上其他没有工作的城镇登记失业人员，总共需要的就业岗位，大致是2400万左右。这还没有把农村剩余劳力的转移计算在内，在未来几年中，农村剩余劳动力的转移，其数量更大于城镇失业人员。

　　这样大的就业压力，不是一年两年可以消解的，因此就业问题，在相当长的一个时期，始终会对我国经济社会的发展产生很大的影响。解决得好，可以促进经济发展，保持社会稳定，提高人民生活水平；解决不好则对这三个方面都会产生负面的影响。

　　应当看到，我国的失业率已经接近5%。这一问题应当引起高度警觉。

　　以经济增长来说，巨大的待业大军存在，无疑是一种宝贵的人力资源。这一人力资源如能充分利用，可以化为生产物质财富的力量，否则就只是消耗物质财富的包袱。如果能够实现比较充分的就业，就会增加人民收入，形成新的需求，开拓国内市场，如果失业率长期居高不下，需求萎缩，经济的持续发展就会难以为继。说就业问题的根本解决，有赖于经济的发展，是问题的一个方面；说经济要持续高速发展，必须努力提高就业率，妥善解决就业问题，则是另一个方面。两个方面相互影响，必须同时注意，但在不同时期，工作重点、政策重点会有不同。就目前情况看，促进就业应当成为宏观经济工作的一个优先指标。

　　就社会稳定而言，城镇大量失业人口的存在，严重影响了人民生活水平的提高，带来不少社会问题。这种情况若长期得不到有效的解决，社会公平难以实现，社会稳定难于保持，人民会不满意，人民会不高兴。事关人民的利益，我们一定要以权为民所用，情为民所系，利为民所谋的精神，切切实实、认认真真地打主意、想办法，努力扩大就业。

　　这几年，党和政府在扩大就业方面做了不少工作，也想了不少办法，各地的再就业工程取得了显著成效，但是，思路还不够宽，办法还不够多，尤其是思想还没有足够的重视。有的同志一头扎进了GDP，以为GDP上去了，就业就解决了；有的同志存在着等待观望的情绪，等国家投资，等中央拿办法。但想靠国家再大量增加投入来解决就业，难度很大。能出台的政策大多已经出台，应该总结既往经验，进一步落实各项政策，把思路拓宽些，办法多想些。

　　要想一想我们的增长模式是否应当有所调整？高增长、高投入，未必一定带来高就业，因为以高新技术和高附加值为主要目标的产业，吸纳的劳动力是有限的。我们是否应当注意那些投入不多，市场需要，而又能大量吸纳劳动力的产业。

　　要把增加就业当作主要战略取向，千方百计开发就业岗位，从以往的经验看，第三产业(包括社区服务业)吸纳的新增就业、再就业和农村转移劳力都在70%左右，这里大有文章可做。

　　要在政策上更加注意向非农产业、非公有制企业和非正规就业倾斜，大力发展。各种扶持政策、小额贷款、财政就业资金的投入增加，都要逐一落实。就业培训、就业指导、职业介绍体系也要抓紧完善。

　　开动脑筋，多想办法，加强领导，依靠群众，扩大就业的目标一定能够实现。思想真正重视了，办法就会有了。

　　施平