WTO并不完全排斥财政补贴

　　改革开放前，中国搞的是计划经济。国人对诸如物价、外贸等名目繁多的财政补贴，可谓司空见惯，见怪不怪。既然是计划经济，关起门来过日子，补贴只是自己的家事，旁人也无可厚非。改革开放后，随着外资企业纷纷进入中国，财政补贴也就变得复杂起来了。

　　-王东京 李莉

　　一个大家庭，父母有四个子女，老大老二比较宽裕，平日里总给老人买米买面，逢年过节，还会送些孝敬钱。老三和老四却经济拮据，不仅无力赡养老人，而且连孩子上学也供不起。老人看在眼里，疼在心头，于是拿出部分私房钱，贴补老三和老四。父母这种舔犊之举，拿到政府来说，就是财政补贴。

　　按照财政学的分类，财政补贴属于转移性支出。除财政补贴外，社会保障也归在转移性支出门下。它与财政补贴的相同之处，都是国家拿出一部分税收，无偿转移给受益者，使受益者收入增加。但是，同样一笔钱，用于财政补贴还是用于社会保障，效果并不一样。我们知道，贫困者拿到政府的津贴，自然是要消费的，这就引起需求扩大，物价上涨。但人们的消费习惯不同，有的可能今朝有酒今朝醉，钱一到手很快就花得一干二净，有的却会细水长流，恨不能一分钱掰成两半用。正因如此，用于社会保障的转移支出，对市场价格的影响，是间接的，不确定的。而财政补贴则不然，它会直接对市场的相对价格发生作用，从而改变资源配置结构、供给结构和需求结构，因此，又被称为价格补贴，或者财政价格补贴。

　　以物价补贴为例，我国的财政补贴中，一半以上是物价补贴。当市场价格过低，农民增产不增收时，政府为保护农户利益，按保护价敞开收购粮食，实行的就是农产品物价补贴。实行补贴后，农产品的相对价格上去了，供给持续增加，就能够保证十几亿人口大国的粮食安全。同理，政府推出经济适用房政策，对低收入者给予住房补贴，那么房价相对下降，需求增加，刺激了房地产市场的发展，便能够拉动经济更快增长。所以说，要么是价格变动引起补贴，要么是补贴引起价格变动。二者互生互动，关系密切。

　　除物价补贴外，企业亏损补贴、财政贴息、税收补贴、进出口补贴等，都是财政补贴的子项目。一些国有企业，若因天灾人祸或技术老化，使得利润低下，甚至亏本赔钱，按有关规定，可以获得企业亏损补贴。政府为减轻企业负担，对其贷款利息提供补贴，就是财政贴息。税收补贴就是税收优惠，指国家为了政策需要，对某些企业实行减税、免税、退税等税收扶持，如高新技术企业、三资企业、西部地区、乡镇企业、环保产业，都可以得到相应的税收补贴。为鼓励出口、挣取外汇，国家对出口企业或产品，实行出口补贴。国内企业要进口某项产品，而国内又有相应的替代品，为扶持民族工业发展，凡生产或使用替代品的企业，可获得相应的财政补贴，这就使相关的国有企业，比国外企业有了更多的价格优势。有人也将这种补贴，称作进口替代补贴。

　　改革开放前，中国搞的是计划经济。国人对诸如物价、外贸等名目繁多的财政补贴，可谓司空见惯，见怪不怪。既然是计划经济，关起门来过日子，补贴只是自己的家事，旁人也无可厚非。改革开放后，外资企业如雨后春笋，在中国遍地开花。它们享受不了财政补贴，对此便忿忿不平。政府支持国有企业，特别像前面讲的出口替代补贴，对外资企业来说，不免有失公道。既要照顾自家子女的难处，又不能怠慢了客人，于是，我国的财政补贴制度，便做出相应调整。比方说，由明补变暗补，由直接补贴，改成间接补贴，同时，对外资企业长期实行税收优惠。拿了人家的手短，吃了人家的嘴短，国内的外资企业，不再牢骚太盛防肠断，而是遵守中国的规矩，风物长宜放眼量了。

　　如果说，对国内外资企业的不满，尚可变通操作，两边抹平的话，那么，入世后，这条遮遮掩掩的路，也被堵上了。众所周知，我国入世谈判历时15年，与37个国家和地区，达成了双边市场协议。透过这些复杂的条文，可以看出协议的严肃性：成员国的权利和义务写得明明白白，如有违反，严惩不贷。协议尤其强调了非歧视和公平竞争原则，并指出，各国可以借助关税，进行适当的贸易保护，但不公正的倾销和补贴等，扭曲了价格和市场机制，是被禁止的。为此，WTO专门出台《补贴与反补贴措施协议》。这些要求，对转轨时期的政府而言，无异于一次洗脑，老革命碰到新问题，财政补贴就变得复杂起来了。

　　其实，WTO并不是冰冷的高墙，不是要将所有的财政补贴，不分青红皂白地全部拒之门外。借用交通规则中的“红灯停、绿灯行，黄灯等叫停”的方式，《财政与反补贴措施协议》也将补贴分为三类：红箱补贴、绿箱补贴和黄箱补贴。红箱补贴又称禁止性补贴，针对价格补贴和进出口补贴，认为它们会严重扭曲价格机制，造成不公平竞争。绿箱补贴，即不可起诉补贴，这种补贴并不直接刺激生产，对价格和市场影响不大，成员国可以自由施行，其他国家也不能以此为由，而采取反补贴措施。拿农业来说，绿箱补贴有产品研究、人员培训、技术推广、检验、农业基础设施建设、为保障食品供给的储存费用、自然灾害补贴、农业生产结构调整补贴、农业生产条件恶劣地区发展补贴等。

　　黄箱补贴，又称可诉补贴。它介于红箱补贴和绿箱补贴之间，指那些虽被禁止，又能自动免于质疑的补贴。评判其是否合理，就看该项补贴，是否使起诉的成员国利益受损，若利益受损，就是不合理的，否则，就是合理的。比方说，我国的农药、化肥价格高于国际市场价格，对这些生产资料进行价格补贴，并不会造成不公平竞争，也不会使成员国利益受损；有的国家耕地很少，或几乎没有耕地，向这些国家出口粮食时，实行适当的补贴，出口商得了补贴，进口国享受低价，对当地农业发展影响不大。黄箱补贴基于互利互惠，只要贸易双方两厢情愿、心照不宣，世贸组织就不予过问。

　　我们常说，风险与成功同在，挑战和机遇并存。《补贴与反补贴措施协议》，对我国的财政体制，提出了挑战，也蕴涵难得的机会。按规定，红箱补贴得坚决取缔，不得马虎。但若财政补贴，能因时而变，靠提高绿箱补贴和黄箱补贴的比重，亦可给民族企业施以援手，既符合WTO的规则，又能实现政府的良苦用心，如此有退有进，便能化被动为主动。例如，《补贴和反补贴措施协议》规定，研发人员经费，可归为研究活动成本，通过提高研发人员比例，增加科研费用，可实现对企业的补贴。其他如加强基础设施建设、加大技术培训力度、增强对农产品的检疫、保护环境等措施，对于加快企业和行业的发展，也有异曲同工之妙。