出口退税率将从15%降至11% 方案已上报国务院

　　国务院有关各部门高层对逐步取消出口退税政策看法渐趋一致；副总理吴仪主要负责，国家发改委牵头，相关部门协同加快出口退税改革进度

　　李兆清

　　“出口大户”显然是取消出口退税的最大反对者。但是，出口商品加价15%，中国的出 口企业真就没法存活了？这个问题人们应心知肚明。因为中国同类出口商之间的竞相压价早就是不争的事实。一些出口商享用政府的补贴却称“无钱可赚”，谁又听说过采购中国货的外商亏损？既然国企可以为了竞争而舍弃利益，为什么就不肯把一点利益交还给国人？

　　尽管不同的政府部门和研究机构有不同的方案，但出口退税逐步减低直至取消的大体思路已经基本成形。

　　国家发展与改革委员会一位研究员告诉《财经时报》，上月末在北京召开的一次宏观经济论坛上，与会的发改委、统计局、国务院发展研究中心、中国社科院、中国体改研究会的专家一致倾向“尽快取消出口退税”，原因包括三方面：国家出口退税压力过大；缓解人民币升值的压力；为中国制造业危机减压。

　　这位人士解释：目前中国最大的危机——就业问题源自制造业大幅萎缩。现行政策向外资倾斜，出口退税则造成了国内企业的不公平竞争，最后会形成经济结构的扭曲。

　　《财经时报》获知，按照最接近可行的方案，中国预料从2004年开始调低出口退税率，即从目前的15%下调至11%；同时，羊毛、铅、焦炭、稀土、钨的出口退税将会被首先取消；在2010年前后，将完全取消出口退税政策。这将逐步削弱1998年亚洲金融危机后，中国政府在9.3%的基础上提高出口退税率的影响。

　　据悉，国务院正在仔细研究这项建议。

　　改革方案多多

　　出口退税目的是使出口商品以不含税价格进入国际市场，避免因进口国征税造成出口商品双重税赋，以提高出口商品竞争优势。这也是实行增值税和消费税的绝大多数国家和地区的通行做法。

　　但这项政策在中国却出现了问题，本应及时退还给出口企业的税款日益严重拖欠。据商务部和海关总署统计，到2002年年末，全国累计应退未退税额高达2500亿元；预计到2003年年底，这个数字将达到3500多亿元。

　　更危险的是，从2001年开办出口退税账户托管贷款以来，商业银行积累的金融风险与日俱增。据有关部门统计，目前各商业银行已累计发放该项贷款500多亿元，而且正在以惊人的速度继续增长，银行已经不堪重负。具有讽刺意味的是，出口退税已经成为中国一些企业惟一的或有利润。

　　从2002年开始，财政部、商务部、国家税务总局、国家发改委、中国人民银行、国务院发展研究中心等纷纷牵头调研，设计解决方案。但各方案都未正式公布。今年以来，国务院研究室、人大财经委专家组、国务院发展研究中心、社科院等也紧锣密鼓地研究具体方案。

　　最近，国务院主要领导已经指示有关部门，要标本兼治，争取在较短的时间内解决这个问题。一位接近内部的人士同时透露，国务院高层均倾向于逐步取消出口退税政策，并已决定由副总理吴仪主要负责，由国家发改委牵头，相关部门协同加快出口退税政策改革。

　　扩大内需

　　中央财经领导小组一位人士解释，由于出口增长迅速，中央有意下调出口退税幅度，既可减轻中央财政压力，也可略为舒缓人民币升值的压力。不过，这项政策在广东、江苏、上海等出口大省(市)遇到不同意见乃至反对。

　　中国对出口产品实行退税的政策始于1985年。1994年税制改革后，为增强中国出口产品国际竞争力，对出口企业的出口货物制订了“征多少、退多少，未征不退和彻底退税”的基本原则。

　　1997年开始，国家对具有进出口经营权的生产性企业实行“免、抵、退”的管理办法。1998年以后，为了减弱东南亚金融危机对中国经济发展的影响，鼓励和增强中国产品在国际市场上的竞争力，缓解国内重点行业和重点企业的生产经营困难，国家先后几次提高了部分出口商品的出口退税率，平均退税率调高到15%左右，出口货物退税范围进一步扩大。

　　财政部有关官员告诉《财经时报》，取消出口退税是扩大内需之举，而且也是解决“斯蒂格利茨怪圈”的一个有效途径。

　　世界银行副行长斯蒂格利茨曾指出一种经济现象：“把所有借债国的资产负债表合在一起看，就好像是新兴市场(emerging markets)以较高的利率从发达国家借钱，然后再以国库券和其他低回报率证券的形式把大部分钱再借给发达国家。这是一个得不偿失的怪圈。”

　　专家指，中国实际上已经在一定程度上陷入“斯蒂格利茨怪圈”中，具体表现是：以巨额出口退税补贴外国消费者，换回大量美元后再借给发达国家。如中国外汇储备中，相当一部分用于购买美国国库券。

　　据有关统计，1995～1997年，国家每年拿出相当于中央财政总收入15%左右的资金用于出口退税。

　　国务院发展研究中心的一位专家认为，中国采取的高额出口退税制度，实际上是国家财政的巨大损失。综合平衡计算下来，中国的出口实际上等于赔本向外国出口。政府财政已经没有必要再在出口创汇方面进行补贴，并且也越来越贴不起了。其实，完全可以用取消出口退税所节约出来的资金去补贴农业，从而扩大农村这一最大的内需市场。

　　WTO需一视同仁

　　根据中国已与美国所达成的WTO协议要求，中国加入WTO后，将取消所有出口补贴。在这一背景下，出口退税也必将逐步取消。

　　国家发改委一位研究员告诉《财经时报》，中国取消“没有必要”且有“根本缺陷”的出口退税制度，实是明智之举。

　　首先，中国出口商品即使含税，在国际市场上价格也不算高。比如，在北美的超级市场中，买一把当地产的数码锁大约5美元，而从中国进口只需1美元；既然批发价才1美元，那出厂价应该不会超过30美分，如果加上17%的增值税，顶多35美分，最后的零售价可以根本不受影响。

　　第二，即使没有出口退税，中国的出口企业也不会失去竞争力，外商采购也不会因此转移到其他国家和地区去。因为中国的最大优势，还是土地成本低和廉价的熟练劳动力。

　　第三，也是最根本的一点，出口退税制度有根本性缺陷。目前，中国最大的犯罪之一就是以假发票骗税。比如，在香港建立一家“空头公司”，然后把1000美元的出口货报成2000美元出口，海关不可能每一个集装箱都开箱查验。再如，一筒茶叶到底是值2美元还是4美元，谁清楚？这种缺陷防不胜防，即使海关恪尽职守，能够抽查个5%的出口货物就不错了，其他的95%，即使知道虚报也没办法，根本不可能有那么多人力物力去查。

　　他认为，要解决这个问题，根本办法就是取消出口退税，对国际、国内市场一视同仁。