东北扶持政策轮廓渐清 重庆、包头要争同等待遇

　　本报记者 王梓

　　哈尔滨报道

　　8月14日、15日，哈尔滨市道里区中央大街89号马迭尔宾馆，“老工业基地国有企业改制改组及有关政策研讨会”在此间进行。有消息人士披露，目前国家对东北的系列扶持政策 正在酝酿之中，而发改委工业司牵头操作的一份方案中，拟定了18条扶持东北的政策建议。

　　值得关注的是，国家发改委、财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行、中国证监会、国务院发展研究中心等核心机构均参与此次会议，200多位与会者中，除东三省各省市政府相关改革部门和企业的负责人外，天津、青岛、重庆、成都、包头、兰州、武汉等老工业基地亦派代表参加，会议由国家发改委经济综合改革司和哈尔滨市政府联合举办。扶持政策酝酿中

　　研讨会上，国家发改委综合改革司司长范恒山的讲话引起强烈共鸣，范恒山明确表示，调整、改造老工业基地，的确需要中央与地方各级政府的通力合作及必要的政策支持，而且目前国家正在研究一系列扶持政策。

　　有知情人士透露，为了尽快落实老工业基地的发展政策，发改委、国资委、劳动和社会保障部、人民银行等有关部门都在东三省进行了深入的调查，报告已上交国务院。目前各项支持老工业基地的改革措施正在全面酝酿之中。

　　有消息显示，在国有资产层面的改革总体思路是，以市场为导向进行资源配置，有重点地发展重大装备、石油石化、钢铁等优势产业，加强国有企业的改制、改组和改造，同时在企业人事制度上发展“核心企业”和“核心企业家”。为此，在政策上，国务院有关部门建议统一编制老工业基地改造规划，加速启动一批重大体改项目并出台一揽子财税优惠政策。知情人士披露，相关政策正在协调之中。

　　会上，东北企业的历史包袱，也就是“钱从哪来、人往哪去”的问题成为焦点。有地方代表提出，企业的发展可以由市场来解决，但冗员和债务中央政府要承担一部分。另外，在企业政策性破产方面，国家要继续支持，同时解决目前拖欠严重的养老保险金问题，解决医疗保障覆盖面低的问题。企业代表形成的一致建议，在支持老工业基地的改革上，要中央形成“一个决定”、“一个规划”，“确定一个机构”并“制定一套配套政策”。

　　对此，与会中央官员作出了回应。在资金支持上，有人士透露，目前正在考虑由中央和地方共同出资，建立专项基金解决企业的历史包袱。一位官员在会上说，截止到今年上半年，我国的国有企业有5.6万家，其中47.8%为空壳、资产负债率企业，而中小企业的问题尤其严重，可以考虑利用公共预算支付成本，利用转移支付支持资金问题的解决。另有人士透露，人民银行针对企业债务问题提出了债务重组的方案，其中包括债转股，债务减免息，债务延期以及债务挂帐等处理手段。

　　在人员的解决问题上，有官员指出，下岗职工的成本问题中央会有一定支持，同时，在东北三省的改革基础上，新的《社会保障试点办法》将从今年开始启动，辽宁的社保政策将同时拓展到吉林、黑龙江两省，在养老保险金的问题上，企业的承担比率将相应降低。相关人士透露，相应的财政拨款将于明年到位。

　　发改委一位官员提出，东北三省的发展还要重视内外两个市场，一方面强调东三省之间的协作，另一方面要重视与日、韩、俄等国家的区域合作，充分利用整个东北亚市场。

　　但范恒山同时指出，对东北的扶持政策毕竟是过渡性的、时效性的，可以解老工业基地的燃眉之急，但不可能解决老工业基地长期积存的问题和包袱，也不可能从根本上解决问题，他提出，在老工业基地的改革中，体制创新是核心问题，要用体制创新的办法解决产业结构调整、历史包袱问题和城市发展的问题。

　　与会代表就两大问题达成高度共识：在企业的制度改革上，产权多元化是解决问题的根本途径，只有避免独大，才能建立真正有效的法人治理结构；在区域经济的发展方面，民营企业的力量不容忽视，在审批制度不能快速改革的前提下，发展民营企业不仅是最有力同时也是最有效的措施。但问题的另一面是�熌壳拔夜�的民营企业平均资本只有76万元，融资问题亟待解决；在市场准入方面，民营企业还存在很大劣势。会上，有代表提出，将民营企业的投资审批权下放到省或省以下一级是当务之急。其它老工业基地也要政策

　　研讨会的另一个焦点是，重庆市政府有关领导提出，重庆具有西部大开发与老工业基地的双重概念，东三省的政策同样应该适用于重庆。

　　重庆方面提出，作为全国六大老工业基地之一，和东三省一样，重庆也曾经为全国的经济建设做出过重要贡献，是“西部现象”和“东北现象”的叠加。与其他老工业基地一样，重庆国企债多、人多、负担重：120亿的债转股作为各大资产管理公司的债权还没有处理掉，国有企业欠社保资金25亿，欠各种税费33亿；自1998年以来，重庆累计有56.3万国企职工进入再就业中心，今年预计结存下岗失业人员29.1万人，另有待安置破产企业10多万人。

　　而成都、兰州、包头同样不甘示弱。

　　“2002年，我市的社保支出由1998年的2亿元猛增到4.32亿，我们有西部大开发、老工业基地和少数民族的三重概念”，包头市政府一位官员则明确提出，在国有企业改革的问题上，包头也应获得一定的资金和政策扶植。

　　成都市政府一位负责官员透露：“仅‘一五’期间，全国156个重点项目就有8户落在成都，在成都东郊，169户工业企业2000年总资产322亿，净资产106.6亿，当年实现净利润为负5979万元。”

　　对此，国资委规划发展局综合处处长陈鸿接受本报记者采访时表示，国家在启动老工业基地项目时，虽然文件中使用了“东北三省等”的措辞，但老工业基地的概念具体扩展到什么范围，国务院还没有明确的政策。