19省市缘何闹电荒 亟需合理有效的电力管理模式

　　华东、华中和华南的各大城市纷纷拉闸限电 电力建设缺口近两年悄悄抬头

　　热浪滚滚的7月，华东、华中和华南的各大城市纷纷上演拉闸限电一幕；7月底，酷暑笼罩下的华中和华东地区全线告急：整个上海的最高用电负荷达到1343万千瓦；与上海毗邻的浙江省内，缺电额接近40%。为解燃眉之急，浙江省出高价向兄弟省市买电。无奈，整个华东六省一市家家闹电荒。江苏省237家钢厂、化肥厂、电解类化工厂等高耗能企业，限令在 6月20日至9月10日用电高峰期间检修。

　　40摄氏度高温的九江则将数分钟内烤干一条湿毛巾的故事演绎到了极致。从重庆到九江，当地医院接待的中暑患者骤增，南昌市政府正告市民：尽量避免在正午时分进行户外活动。7月28日，京、津、唐地区的用电负荷达到1938万千瓦，创历史最高记录，同比增长105万千瓦。8月6日，上海电力公司宣布将于次日起对避开高峰让电的企业实施先来后到的放电原则，首批400家喜逢电力“甘露”，但依然有1600多家企业要忍受避峰用电、错电、让电的煎熬。2003年的酷暑，国人突然发现：原来我们很缺电！

　　-显性原因：需求大增VS水电锐减

　　业内人士分析认为，华北、华东、华中和华南地区19省市闹电荒与中国经济发展和整个市场供给有关。今年春季，国家电网公司电力市场分析预测课题组公布的《2003年春季电力市场分析报告》分析认为，中国缺电省份将从去年的12个扩大到今年第一季度的16个。不到3个月，闹电荒的省份就增至19个。

　　今年1至3月份，中国经济增长迅猛，固定资产投资增长30%，一批基础设施的兴建，汽车、钢铁、冶金、石化、建材等景气指数较高行业的“热烙”，迅速加大了用电需求。今年第一季度，我国电力需求同比增长16%，1至5月，全国发电量比去年同期增长约15.3%，并持续保持高温攀升态势。

　　由于水库来水情况不佳，今年全国各电网水电厂的来水总体呈现出北枯南丰的格局，造成部分电网，特别是水电比重较大的东北、西北和川渝电网水电出力锐减，使电力的供需矛盾更加突出。

　　据统计，全国24座重点水电厂水库，2002年末可调水量总计为345.88亿立方米，比2001年同期减少111.47亿立方米。

　　需求大于供给已经成为不争的事实。据透露，在夏季用电高峰，工业、商业及民用电量的骤增，华北、华东、华南地区每年都会出现供电尖峰负荷。按照规定，7、8、9月用电高峰期，所有发电机组不允许安排检修，但可以超负荷运转。以北京地区为例，北京的供电状况有1/3来自尖峰负荷。江苏省今年的用电缺口则达到400万千瓦。

　　-隐性原因：建设缺口VS煤炭涨价

　　专家分析指出，去年全国发电机组装机容量欠下的账，直接造成今年全国大面积缺电。去年全国用电量增加了1700多亿千瓦，这至少需要3500万千瓦的新装机容量，但实际只投产了1800万千瓦。2003年计划投产装机容量为1855万千瓦。根据在建电源工程的进展状况，年底全国装机容量将达到3.7亿千瓦，同比增长4.8%，仍然有约2000万千瓦的用电缺口。

　　据专业人士介绍，一个电力项目建设从酝酿到建成往往需要10年左右时间。部分缺电地区由于当年投产机组容量较少，闹电荒的现象基本不会在近两年内缓解。

　　投资兴建电力设施往往要考虑就近能源供给、地区经济优化原则等因素，即使各路审批环节能一路绿灯，整个建设周期也要大约3至5年。

　　造成这次大面积省市闹电荒的另一个隐性原因是，山西等部分提供火力发电原料的煤矿企业要提价。“电价不变，煤价变。在目前自负盈亏的情况下，发电企业不可能做亏本买卖！”一位亲眼目睹这场缺电场景的人士这样告诉记者。

　　遭遇空前压力的发电企业没有向煤矿妥协的结果是，煤矿不发煤，没有原料发电的电厂只能被迫拉闸停产。

　　在水能资源丰富的南方依然难改全国缺电僵局。资料显示，长江流域可开发的水能资源为19724万千瓦，占全国水能可开发资源的80%以上。国际电联根据2020年中国国内生产总值翻两番奋斗目标测算，中国全社会用电量将是目前的2.6倍。届时，即使三峡工程二十六台机组全部投产发电，加上金沙江以及全国各省市自建小水电、火电机组发电，仍不能满足市场需求。

　　电力建设的步伐曾在1999年紧急刹车，其原因是当时不少地方出现了投资过热现象，政府不得不积极鼓励老百姓多用电来避免不能储存的电力资源的浪费。

　　没有想到，属于慢热型的电力建设缺口在我国经济持续增长的近两年悄悄抬头，直至今日，当全国上下电荒绵延不绝时，弥补举措依然要经历一个相当漫长的滞后期才能彻底缓解。

　　-电管模式：市场准入VS价格放开

　　从去年开始，整个电力行业开始进入以市场为导向的全面改革，但今夏电荒将电力价格机制隐忧推向敏感前台。

　　“大家都知道价格是调节市场的工具，但我们的价格机制却明显失灵。一方面缺电，一方面价格没有完全放开，这真是让电力企业左右为难。”发电业者认为，基于消费和生产同时完成的特性，一旦成本增加，但消费市场不能发现市场价值时，电力行业遭受的打击将越来越严重，电力行业的回报也将随着无法保证；长此以往，不会再有人对投资电力行业感兴趣，这对国家的总体经济运行不是一个好信号。

　　另一种声音认为，之所以现在没有放开电价市场，主要缘于对增加工业成本的担忧。特别是拉动我国经济增长的出口业，一旦工业用电成本攀升，国民生产总值很有可能受连带影响。

　　电力行业市场准入原则的限定，让一个只有少数几家国有企业参与的市场活力逊色大半，一批等待进入市场的民营企业只能望梅止渴，苦盼政策东风。

　　是不是真的全部放开价格就能解决日益明显的缺电饥渴呢？如果在一个完全市场经济模式下，有需求就有供给。一旦有一个资本自由进入的市场，在电力业前端自动会形成竞价上网供电，终端则会出现竞价向用户供电。也许现在，“如何建立一个合理有效的电力管理模式”是电荒带来的最直接考虑重点。