高温限电揭示电力投资困境 谁来投资上海电厂

　　近期的缺电现象，有没有让投资者看到希望？现在给出肯定的回答或许为时已晚。早在今年年初，缺电的问题，就被有关部门意识到了。3月初，国家有关部门通告今年可能出现缺电，上海市预计电力缺口可达108万千瓦；5月，发改委、电监会一口气批了13个大型发电企业。但是进入7月用电高峰期，华东、华中、华南电网火电机组仍然全部满负荷运行，备用容量已经不足。

　　“5月份的投资项目肯定来不及，火电站建成需要3-5年，水电站则需要7-10年，”电力专家、上海大学教授言茂松在接受记者采访时称，“这并不是专家预测得太晚，关键是电力投资机制的问题。”

　　缺电：为何没有早投资

　　据了解，国家推行电力体制改革以来，国电已经将发电资产分拆为5大公司，并且放活了地方企业投资发电。据悉，江浙地区目前已经出现了民营资本、外资投资的发电厂。市场机制的逐步推行，最终在1998年前后，解决了长期缺电的难题。

　　1998年年底，国内电力首次出现了供大于求，许多新建电厂面临困境，国家不得不停止各地新建电厂的审批一年。“98年之后，上海已经连续3年停止审批12.5万千瓦以上的发电机组，”言茂松对记者说。

　　“问题就在于，市场机制还没有完全成熟到可以承担电力发展的需要，而计划体制却捉襟见肘。”言茂松说。他认为，政府对投资项目进行审批是必要的，但是对价格进行审批并不妥当，尤其是电力企业间的内部价格。“在旧的框架下，投资风险也没有真正分散，仍然集中在政府身上，没有形成风险制约的投资机制。”

　　风险：谁来上海投电厂

　　目前，投资者是否应尽快跟进？据了解，在外高桥发电厂两个90万千瓦机组上马之后，考虑到环保因素，目前在上海地区投资煤电厂的可能性已不大。但在上海地区投资有清洁能源之称的燃气发电也会碰到不确定的因素。

　　据悉，上海气源有三处，除了目前东海平湖气(东气)已经登陆，还有规划之中的进口液化天然气LNG(南气)和将要实施的“西气东输”工程管道天然气(西气)，许多人对西气的期望很大。西气东输工程预计今年底靖边—上海段建成投产，开始向上海方向供气。“政策面上仍会碰到一些不确定因素，例如国家对西气供应方与发电厂的贷款期限与利率并不明了。”言教授称，“西气发电的成本较高，每度电超过3角钱(煤电只需2角，水电更便宜)，可能会面临着销售难题。因此，投资者或许更愿意选择在外地投资电厂。”

　　然而，在外地投资发电厂与解决上海缺电的燃眉之急相去甚远。省际电力壁垒的存在，使得上海购买外地电厂发电的成本很高。三峡全部机组投产能分给上海的也仅280万千瓦。为了缓解需电压力，今年上海购买区外来电达400万千瓦。尽管还不能满足需求，但这样做已经相当不易，一位上海电力公司负责人对记者说：“这是我们付出多少努力才换回来的电。”

　　记者付涛