双边自贸协定渐成潮流 中国外贸战略加快调整

　　近年来，在世贸组织新一轮多边贸易谈判举步不前的同时，双边自由贸易协定谈判硕果累累，渐成潮流。双边自由贸易协定已受到越来越多国家的重视，成为一些贸易大国的重要选择，甚至在东亚和拉美等地区显现出竞争局面。作为世贸组织中最大的发展中国家，我国应加强对双边自由贸易协定的研究，提高对参与双边自由贸易谈判的重要性和迫切性的认识，与时俱进，加快调整我国今后一段时期的外经贸发展战略。

　　一、贸易协定已渐成潮流

　　所谓双边自由贸易协定，是指一国同另一国(地区)或多国集团就取消或降低各种贸易和投资限制而洽签的协定。

　　世纪交替前后，为应对新形势的挑战，美国、日本、中国等国适时地修正了自己的自由贸易战略，由原来侧重“多边”调整为侧重“双边”或“多边”与“双边”并举，加大了自由贸易协定谈判的力度。

　　据世贸组织统计，到2002年底，全球累计共签署了255个区域贸易协定，其中约九成是双边自由贸易协定。仅在2002年一年里，智利就同欧盟、韩国、欧洲自由贸易联盟和美国结束了双边自由贸易协定谈判；2003年上半年，新加坡与日本、美国和澳大利亚也相继签署了双边自由贸易协定。

　　当前，双边自由贸易协定谈判已渐成潮流，而且在拉美和东亚地区已显现出美国同欧盟以及日本、美国同中国竞争的局面。

　　美国：2002年8月，美国国会通过长期制约双边自由贸易协定谈判进程的美国总统“快速审批”贸易谈判权。此后，美国双边自由贸易谈判的速度明显加快，已与智利、新加坡等国完成谈判工作，现正把注意力集中在拉美和东亚等地区。

　　日本：2002年1月，首次与新加坡正式签署自由贸易协定，目前正在或准备同墨西哥、韩国、美国等国商签自由贸易协定。

　　截止2002年底，全世界有170多个区域贸易协定已生效。世贸组织成员中，签订自由贸易协定最多的是墨西哥、智利等拉美国家和欧洲一些国家；最少的是日本、韩国、中国等东亚国家。

　　二、加快双边自由贸易谈判步伐意义重大

　　由于种种原因，我国历来对参与双边自由贸易协定谈判的态度非常谨慎，步伐较慢，视野较窄，迄今仅有同东盟签订的自由贸易框架协议等极少成果。

　　作为国际社会中负责任的大国，中国不仅在参与区域经济合作方面可以发挥应有的作用，在参与多种多样的双边自由贸易协定谈判方面也应该有所作为。其主要理由如下：

　　1、让世界更好地了解中国

　　2000年，中国主动向东盟10国提出成立自由贸易区的倡议，得到东盟主要国家积极响应，也得到国际舆论如潮的好评。

　　2002年11月，新加坡总理吴作栋在出席东盟首脑会议和东盟与对话伙伴国领导人会议之后曾感慨地说，在过去，东盟国家的领导人虽然明白加强经济整合的重要，但是他们却不知从何着手，一直到了中国总理朱镕基提出由中国和东盟组成自由贸易区的建议之后，东盟才找到了方向；现在，各成员国都齐心协力，准备落实各项自贸协定，彼此之间的合作也增强了。他说，“三年前，东盟从许多国家的雷达网上消失，现在又成为一个备受各国关注的区域组织。”

　　值得注意的是，近年来，随着东盟各国对中国了解的加强，喧嚣一时的“中国威胁论”也越来越没有了市场。

　　由此可见，中国愈是积极参与国际经济合作，就愈能让世界更好地了解自己，也愈能创造对中国经济发展更有利的外部环境。

　　2、与时俱进，寻找更上一层楼的楼梯

　　党中央提出在2020年前全面建设小康社会的宏伟目标，其经济目标是力争国内生产总值比2000年翻两番；商务部提出同期内对外贸易也要翻两番。实现这项光荣而严峻的任务，必须要有新思路、新方向和新战略。

　　改革开放后24年来，我国对外贸易一直以比国内生产总值更快的速度增长，成绩巨大，但也存在着不少问题，其中一点是出口市场过分依赖美国等少数国家。1991年，我国开始实施市场多元化战略，其后虽然做了大量工作，但市场结构没有得到明显改变。

　　面对国际经济不景气、贸易保护主义重新抬头的复杂局面，积极参与双边自由贸易协定谈判，有可能为我国出口市场拓展出一片新天地。这是值得探索的事情。世界变化很快，我们必须打破常规，与时俱进，努力寻找更上一层楼的楼梯，找到实现出口市场多元化战略的最佳切入点。

　　3、更好地应对新形势和新挑战

　　成为世贸组织成员后，中国一方面肩负着严格履行入世承诺的重任，另一方面还面临其它许多新挑战，其中包括双边自由贸易协定谈判的挑战。

　　智利早在中国入世之前就曾试探过同中国进行自由贸易协定谈判的可能性，迄今已不止3次向中方表示过这方面的意愿。

　　2002年，巴西政府提出希望同中国举行自由贸易谈判。

　　据报道，印度瓦杰帕伊总理这次来华访问期间，也试探过同中国进行自由贸易谈判的可能性。

　　最近，智利外交部多边经济事务司司长里卡多.拉戈斯(智利总统之子)在接受中国记者采访时，再次表达了智利同中国达成自由贸易协定的愿望。他中肯地说，中国应该更自信、更积极地在APEC和WTO机制内发挥领导作用，“我们希望智利的下一个自由贸易谈判伙伴就是中国”。

　　这些情况应该使我们感觉到挑战的压力。

　　有人认为，我国刚刚参加世贸组织，自由贸易协定的谈判还顾不上。还有人指出，自由贸易协定只能一个一个的谈。这些观点都没有错，但有片面性，不该成为我们迟迟不参与更多双边自由贸易谈判的理由。

　　机不可失，时不再来。当前世界，双边自由贸易协定谈判受到许多国家的高度重视，成为这些国家发展对外经贸关系的首选战略。在这股潮流面前，我们应该有紧迫感和使命感。

　　4、在双边自由贸易协定谈判中我们能更好地发挥积极作用

　　随着综合国力的不断增强，中国在国际事务中发挥着越来越重要的作用。但应该承认，作为发展中国家，中国同美国等西方国家完全不在一个水平上。在许多多边场合，我们只能发挥有限的作用。例如，在申请入世的漫长过程中，我们基本上处于被动地位。鉴于世贸组织的游戏规则对发达国家更为有利，今后我国在世贸组织中的作用不大可能完全摆脱被动的局面。

　　但是，在双边自由贸易协定谈判中，情况会发生根本的变化。中国同谈判伙伴处于完全平等的地位，双方可以充分发挥自己的积极性和主动性，能以较小的代价和较短的时间结束谈判，取得双赢。在双边自由贸易协定谈判中，我们可以更加主动地发表自己的意见，制定出更加合理的游戏规则。我们缔结的双边自由贸易协定愈多，就愈能提高我们在新一轮多边贸易谈判中的地位，拥有更大的发言权。

　　三、对策与建议

　　总之，我国应该与时俱进，抓住时机，果断做出积极参与双边自由贸易协定谈判的战略调整。为此，特提出以下3点建议：

　　1、加强对双边自由贸易协定的研究

　　国内对双边自由贸易谈判的关注和研究相对滞后，对双边自由贸易协定的作用和意义认识不太一致。建议商务部制定加强双边自由贸易谈判研究的措施，增加对有关信息和研究成果的透明度，同时要对自由贸易协定的作用和正在或准备进行的双边谈判进行必要而广泛的宣传。

　　2、建立和健全高效精干的谈判机制

　　我国在入世谈判中已经积累了丰富的经验，但似有必要建立并逐步健全一个高效合理的谈判机制。

　　这种机制首先需要建立一个能够起主导和协调作用的专门机构(譬如类似“自由贸易协定谈判办公室”这样的名称)，统一负责所有与自由贸易谈判有关的工作，包括对外谈判和国内有关部门的沟通和协调，并能对重大情况做出快速反应。

　　其次，这种机制应该“官民结合”，充分利用和发挥半官方和民间研究机构、商会、大专院校和产业部门的资源和作用，集思广益，为双边自由贸易谈判出谋划策。

　　3、尽快制定中长期自由贸易谈判计划

　　今后的双边自由贸易谈判战略，可考虑在深入调查研究和反复认真论证的基础上，以“近”(周边近邻国家)、“大”(经济规模较大的国家和市场)、“特”(在区域内能发挥特殊作用的国家)以及先易后难等原则，选定一批符合条件的国家，作为我国首批启动双边自由贸易谈判的伙伴国。建议研究尽快启动同韩国、印度、日本的双边自由贸易协定谈判，研究下一步同俄罗斯及上海合作组织其它成员国、蒙古等周边国家举行谈判的可能性。

　　美洲自由贸易区可能在2006年形成。如果能在此之前启动我国同智利和巴西的自由贸易谈判，可能在该自由贸易区打开一个缺口，对今后扩大同该区的经贸关系具有特殊意义。建议尽快启动同智利的自由贸易谈判，同时为同巴西的谈判做准备。

　　总之，应根据不同的条件，将这些国家分成即期启动、准备启动和后备启动几个等级，制定出一个中长期自由贸易谈判计划。

　　有理由相信，依据科学决策的战略计划，双边自由贸易谈判将被纳入正确有序的轨道，未来若干个双边自由贸易协定必将进一步改善我国在国际社会的地位和形象，并为实现出口翻两番的目标做出应有的贡献。附录：

　　一些国家和地区正在或将要洽签自由贸易协定的动向

　　美国正在谈判自由贸易协定的对象国有韩国、斯里兰卡、埃及、澳大利亚、新西兰等国。打算以同新加坡签署的自由贸易协定为范本，加速与东盟其他成员国洽签自由贸易协定。已经或即将启动的谈判对象有摩洛哥、中美洲5国以及南部非洲关税联盟的5个成员国。2003年5月，美国总统布什提出建立中东自由贸易区的建议。

　　智利已宣布2003年将开始与印度、新加坡以及新西兰进行自由贸易协定谈判。希望同中国洽签自由贸易协定。

　　墨西哥已签署30余项自由贸易协定，正与日本谈判自由贸易协定。

　　日本已开始与韩国及泰国、菲律宾等国正式协商自由贸易协定，准备与墨西哥、智利洽签双边自由贸易协定，还有同美国缔结自由贸易协定的动向。

　　新加坡已与美国、新西兰、欧洲自由贸易协会签署双边自由贸易协定，与澳大利亚达成双边自贸协定。正在或准备同加拿大、墨西哥、韩国和印度等国及中国台湾和香港谈判达成双边自贸协定。

　　印度正在与泰国和新加坡举行自由贸易协定谈判，希望与中国协商签署双边自由贸易协定。

　　印度尼西亚正积极推动与美国、日本、智利、南非等国家建立自由贸易区的计划。泰国正与印度、日本、巴西、克罗地亚、俄罗斯等国协商建立自由贸易区事宜。

　　中国台湾正加紧与美国、日本和新加坡等国商谈签署自由贸易协定事宜。

　　(作者：外经贸研究院研究人员 卢国正)