上海全面启动机构改革 国有资产改革开始提速

　　本报记者范利祥黄嵘上海报道

　　最近，中共中央办公厅、国务院办公厅正式批准我国第一个地方机构改革方案———《上海市机构改革方案》。8月1日上午，上海市委、市政府有关部门负责人约200人在上海展览中心召开上海市机构改革工作会议，对上海市机构改革工作进行全面动员部署。

　　上海进行机构大调整，国资改革是重点

　　“这场改革的核心是，一切为国资改革让路。”上海市政府的一位官员私下向记者表示，“党政机构改革能有这么大的动作，对于上海来说，是第一次。而这次大调整能够与国资改革联系得这么紧凑，也是第一次。”

　　上海市机构改革内容中最引人注目的是：组建国有资产监督管理委员会(简称“国资委”)，为上海市政府直属的特设机构。上海市政府授权国资委代表国家履行出资人职责，实行管资产与管人、管事相结合。

　　将发展计划委员会改组为发展和改革委员会。将上海市政府经济体制改革办公室职能划入发展和改革委员会，撤销上海市体改办。将上海市经委、商委有关经济调控职能和涉及项目审批等职能，原则上划入发展和改革委员会。

　　在上海市经委、商委的基础上，组建新的经济委员会，承担上海市工业、商业日常运行的行政管理职能，撤销上海市经委、商委。考虑到上海城市的功能、特点以及进一步对外开放和发展外向型经济的要求，保留对外经济贸易委员会(外国投资工作委员会)。

　　此前，上海市曾于1995年和2000年先后两次进行市级机构改革，有力地推动和促进了上海市经济社会发展。上海市政府有关官员向本报记者表示，本次《上海市机构改革方案》表现的相当“谨慎和大胆”，该方案推出前“有关部门结合上海市的情况，反复论证，仔细推敲，大量征求各方意见，集中各方智慧。”

　　经上述调整，上海市政府设置45个工作部门。

　　上海的国有资产能

　　支撑几个行业历史债务考验机构改革进程

　　上海市体改办研究室主任胡雄飞博士认为，目前，上海市国资分布的战线过长，不尽合理，调整的步子不大，很难适应市场竞争。相对全国各地而言，上海的国有资产是“量大集中”，弹丸之地的上海，国有及国有控股的大中型企业就有795家，截止到2002年，地方的经营性国有资产近3800亿元。“但同时，就上海自身而言，国有资产的分布又‘过广过散’。1.38万家国有企业几乎遍及国民经济所有门类的各行各业，其中，40多家国资授权公司的净资产为2000多亿元，每家平均不足55亿元，即不足7亿美元，既没有做大做强的实力，又不利于资金、资源流动，进行合理优化配置。”

　　上海市国有企业另外的一个现实问题即历史债务问题同样让胡雄飞感到担忧。尽管经过十几年的改革，国有企业的一部分历史债务得到了解决，但还有一笔数额不小的债务。已经改制的企业，或实施资产重组、兼并破产的企业，因为过多过渡性的政策，如安排员工方面实行内退、提前退休等因素，还需要继续还债。据估算，要彻底解决这些问题，每个控股公司都需要再支出数十亿元。

　　“以上海市市属的705家国有大中型企业为例，这类企业约300余家，国有资本近400亿元，员工人数为40多万，占上海全国国有大中型企业数量的35%，资产总额的30%，员工人数50%以上。这些企业之所以未能改制，大多经营不善，又沉淀着历史债务，改制的难度大。”胡雄飞说。此外，每个控股公司还有几十亿元的不良资产及呆坏账。

　　胡雄飞表示，上海市散布在中小企业中的近1000亿元国有资产“仍然可以收缩”。“规模稍大的40多家授权企业经营性国有资产总共只有2000多亿元账面资产(其中包括投资在中外合资、混合所有制企业中的国有资产)，如果用1000亿元来妥善处理资产债务和冗员问题，剩下1000亿元左右的国有资产，事实上也只能支撑起2～3个产业。”胡雄飞说。

　　七大集团先后被“动刀”，机构调整“休掉婆婆”

　　本报记者获悉，在本次机构改革之前，上海市有关部门曾开了一个由上海市国资改革部门参加的专家组会议。在会议上，大家就上海市国资改革的重点难点问题进行了广泛的探讨。

　　在这次没有通知任何媒体的会议上，上海市一位官员透露，上海“今后主要的改制项目有：上海电气、百联集团、上海医药集团、烟糖集团、锦江集团和新亚集团、东方国际(集团)。”

　　记者了解到，这几个除了东方国际(集团)外，其他的已基本上被全部动过大手术，完成了一系列在国内引起较大轰动的并购重组动作。东方国际(集团)的下一步的走向，颇引人关注。但这位官员并没有具体透露相关的内容。

　　但该官员同时表示，上海5000多亿的经营性国有资产大概要退出1800亿～2000亿左右。“并不一定是在短期内退出，而是逐步进行。要逐步引进外资，引进民资。”而且上海市还要实现“从资产管理转向资本管理”。

　　上海市经委主任陈兆忠认为，因为目前上海市国有资产涉及的领域非常广泛，99个行业中有85个涉及国有资产。从行业细分来看，在400多个细分行业里国有领域进入的有300多个。“应该说，国有资产在一般竞争性领域的战线过长，但占社会资产不到50%，而且分散在这么多行业中，每个行业的规模都不大。”所以，上海市要把国有资产的一部分从有些一般性竞争性领域中退出来，然后去加强一些基础领域或者是战略性领域，或者加强公共产品的领域。

　　“在这样的调整中又碰到一些问题。比如，原来经过工业局等翻牌而来的资产经营公司，仍然带有很强的部门性质，仍然存在着部门管理的分割局面。比如，原来的化工局就变成化工控股公司，原来的纺织局就变成纺织控股公司。在整个资产经营的过程中，这种分割局面将会使得跨越行业和部门的资产重组的难度比较高。”