专家：调整出口退税影响财政收入 莫操之过急

　　从表面上看，出口退税是减少了财政收入。但降低出口退税率，将直接打击出口，就业岗位减少，影响经济增长，反过来影响财政收入增长。

　　本报记者 朱菲娜

　　最近很多媒体都在盛传一条未经证实的消息：出口退税率有可能从2004年起下调4个百 分点，除了为舒缓国家出口退税压力外，也是出于为人民币升值减压的考虑。

　　现行的出口退税率是从1999年的6%调整到15%的。历年的陈欠累积到现在已经达到3000亿元。还旧帐，争取不出新帐，财政显然面临巨大的压力。按照商务部研究院外资部主任金伯生的看法，出口退税政策到了该调整的时候，这与人民币减压的背景没有什么关系。而国务院发展研究中心外经部副部长隆国强却认为，应该保持政策的稳定性，并极力反对为人民币减压拿出口退税说事。

　　人民币升值“减压”靠调低出口退税比率来实现？

　　在国务院发展研究中心外经部副部长隆国强看来，多年来，中国的进出口顺差和外汇储备高速增长，成为国际社会要求人民币升值的主要理由。

　　　 面临人民币目前的升值压力，有人认为，目前最为可行的办法就是两个：一是抑制出口，二是扩大进口，通过“顺差转逆差”把过高的外汇储备降下来。他们提出，用政府宏观调控的手段来“降低出口退税率”，这是最为灵验的一步棋，甚至是一剂猛药。

　　对此，隆国强并不赞同。他认为：“通过调低出口退税率来缓解人民币升值压力，这简直就是病急乱投医。汇率只是一个工具，通常的做法是为保出口而调整汇率，反过来，为了稳定汇率而牺牲出口就有点不可理喻了。一旦丢了市场，想再进去就难了。”

　　而财税部门认为，退税是一项出口激励政策，是财政收入的减项。“出口产品不含间接税是国际惯例，征收间接税的国家理应将出口产品所含间接税退还给企业，以保证本国产品在国际市场具有平等竞争力。因此，作为国际惯例的出口退税政策，其实质不是一个出口鼓励政策，而是一个中性政策。”隆国强说。

　　隆国强认为，出口退税应是我国外贸的一项基本制度。增值税条例就规定了出口产品实行零关税，也就是需要足额退税。如果降低出口退税率，意味着政策的指向是歧视出口的政策，与我国长期以来扩大出口总体目标战略不符。

　　隆国强指出，从表面上看，出口退税是减少了财政收入，但从经济大循环看，税收是从经济增长中来，否则就是竭泽而渔。降低出口退税率，将直接打击出口，就业岗位减少，影响经济增长，反过来影响财政收入增长。如果坚持要下调的话，建议算算这个帐就知道哪个大哪个小。

　　商务部研究院外资部主任金伯生也认为，我国目前有一半出口是由外资企业创造的，如果出口退税率下调，企业出口成本上升，吸引外资必将受到影响。

　　近年来，我国一直在频繁调整出口退税率。有调查显示，很多企业对此无所适从。外资企业对中国投资环境的最大愿望是政策稳定。隆国强说：“用调低出口退税率来舒缓人民币升值压力是一种短视行为，是一种制度性成本高昂的办法。如果非要这样做，务必提前公布，让企业能腾出时间调整。千万不可当天公布，当天就执行，这样会给企业带来额外的损失。”

　　调低出口退税率，企业可通过结构转换来应对？

　　目前有种观点认为，通过出口退税率的下调，抑制出口，一方面能缓解人民币升值的压力，另一方面，企业也可以通过结构转换，把出口被抑制的部分转移到国内市场，对企业的影响不会很大，这是一个两全其美的做法。

　　隆国强认为，这是一种误断，错在对企业产品销售结构转换的判断。理由是，第一，国内市场的竞争激烈程度要远远高于国际市场；第二，许多外贸企业出口到国际市场的产品，如玩具，服装、纺织、鞋类产品等，都是适应特定市场需要的，一旦转移到国内不一定有市场。中国人的消费观念是赚钱买车买房，这些产品往往不在其消费单之内，因为供需结构不相匹配。

　　调整出口退税政策先要算清新帐旧帐

　　不论出于哪种考虑，调整出口退税政策，隆国强都强调政策的稳定性，更不能将此作为人民币升值减压的“牺牲品”。

　　而商务部研究院外资部主任金伯生认为，出口退税政策的调整是我国外贸体制改革顺理成章的事，几千亿的出口退税欠账已经到了非改不可的地步，且今年以来，美伊战争、SARS疫情等突发事件对外贸出口的冲击，使得企业呼声更涨。商务部新成立之时就提出，今年将在出口退税工作上下一些功夫。

　　对于出口退税税率下调对出口的影响，金伯生估计不会太大。他认为，判断出口走势还是要看大环境，周边经济复苏和国内经济增长强劲，推动外贸出口的主要增长力量势头稳健，因此，受其它因素干扰，可能会有些小波动，但绝不会大起大落。

　　金伯生说，不管采取什么办法调整，一定要根据形势需要，“我个人认为，首先要把新旧两本帐分开算，否则一切调整都没有意义。”