国资委的国企新布阵

　　本刊讯(记者胡一帆报道) 国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)在受托管理的资产得以确定之后，工作重心开始从自身建设向管理下辖的企业转移：初步确定大企业集团目标、减少中央企业层次和立规约束企业领导人。

　　2003年6月12日，国资委召开新闻发布会，宣称其直接监管的企业为196家，国有资产总量为6.9万亿元。

　　国资委主任李荣融说，国资委成立后主要做了两件事，一是组建国资委和制定《企业国有资产监督管理暂行条例》(下称《暂行条例》)；二是在中央企业建立现代企业制度，主要是建立和完善董事会。这表明，国资委在精心安排自身组织管理架构的同时，也在为处于改革新阶段的国企布局。

　　196家中央企业何去何从，是人们最关心的问题之一。国资委为它们初步确定了目标：成为行业的排头兵。

　　2003年7月10日，196家中央企业领导人进京，参加国资委成立以来首次召开的中央大企业工作会议。李荣融向在座的中央企业领导人提出了要求：“必须在两年时间内，使中央企业成为各行业的排头兵。”

　　此前的7月8日，李荣融还对外宣称，国资委将不会对其监管的196家中央企业进行私有化，下一步的主要任务是建立现代企业制度，完善法人治理结构，逐步实行股权多样化，进一步增强控制力、带动力和影响力。

　　国资委的态度很明确——把国有资产“做大、做强”仍是国企改革的最终的目标，只是在产业布局上将更具针对性而已——李荣融曾表示，国资委成立的目的就是“要培育和发展具有国际竞争力的大企业和集团”，而对于后者的数量期望，李荣融提出的目标是30～50家，时间预期是在五年以内。围绕做具有国际竞争力的行业“排头兵”的目标，国资委在中央企业负责人会议上，明确提出的思路就是：先做强，再做大。

　　但李荣融还表示，中国鼓励企业通过在国内外上市、向国内外资本转让股权等方式实现股权多样化。此外，地方国资委的建立也会促进股权多样化，地方企业和中央企业可以互相持股。

　　减少中央企业层次是国资委工作的一个重点。

　　在中央企业负责人会议上，李荣融说，企业级次太多是目前中央企业普遍存在的一个问题，他提出国有企业集团的母公司结构一般应控制在三个层次以内。

　　李荣融认为，中央企业设立子公司原则上不超过三级，母公司投资设立的重要子公司在投资担保重要事项上必须上报国资委。

　　国资委还着手立规约束企业领导人。

　　7月9日，国资委副主任邵宁在参加全国政协会议时明确提出，国资委明年将全面启动目标管理。而要保障“目标管理”的有效实施，其关键是严格考核。考核是考企业，更是考人，考企业的管理者。

　　国资委党委书记、副主任李毅中说，财政部和原国家经贸委在几年前就已制订了企业效绩考核办法，国资委将在这个基础上核实国有企业的资产负债表、呆坏账以及实现利润等各项技术指标，并形成一套完整的考核手段和考核指标，使之真正反映企业经营状况和经营者管理水平。

　　基于这样的预算、评估、考核手段，国资委制定的《暂行条例》对于企业老总们也提出了更为严厉的规定：国有及国有控股企业的企业负责人，如果对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的，五年内不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人；造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人。

　　李荣融表示，国资委将改变过去中央企业没有合理的经营者薪酬制度、企业老总挣多少钱自己说了算和企业的人事任免与党政干部相似的状况。他还透露，将来企业负责人的选择要用合同制代替以前的任命制，这有利于及时撤换工作不力的管理者。

　　全文见8月5日号《财经》杂志