上海市机构改革方案出台 市政府设工作部门45个

　　东方网8月1日消息：中共中央办公厅、国务院办公厅最近正式批复《上海市机构改革方案》，这是党中央、国务院批准的第一个地方机构改革方案。今天上午，市委、市政府在上海展览中心召开上海市机构改革工作会议，对本市机构改革工作进行全面动员部署。中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇在讲话中强调，机构改革势在必行。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，深刻认识新形势下深化机构改革的重大意义，全面把握机构改革的指导思想和重要 环节，以高度的政治责任感，稳步有序地做好各项工作，确保圆满完成党政机构改革任务，为上海新一轮发展奠定扎实的体制保证。

　　市委副书记、市长韩正出席会议并讲话，对本市机构改革的主要内容作了说明；市委副书记、组织部长王安顺主持会议。市人大常委会主任龚学平，市委副书记、市纪委书记罗世谦，市委常委、副市长冯国勤、周禹鹏，市委常委、市委秘书长范德官，副市长唐登杰，市政协副主席宋仪侨出席会议。

　　在党中央、国务院领导下，本市于1995年和2000年先后两次进行市级机构改革，有力地推动和促进了经济社会发展。这次机构改革，是上海贯彻党的十六大和十六届二中全会精神的一项重要工作，也是市委今年牵头抓的重要任务之一。《上海市机构改革方案》结合本市实际，经过大量调查研究，反复征求有关部门意见，集中了各方智慧，充分体现了中央关于推进地方机构改革的方针、原则和总体部署。

　　这次机构改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，结合上海特大型城市功能特点和经济社会发展目标，实行政企分开；按照精简、统一、效能的要求，进一步转变政府职能，优化组织结构，完善行政运行机制，改进管理方式，提高行政效率，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　陈良宇在讲话中指出，深化机构改革，是建设社会主义政治文明的重要组成部分，是完善社会主义市场经济体制的重要举措，是上海新一轮发展的内在要求。要通过深化机构改革，进一步提高党“总揽全局、协调各方”的能力，进一步提高政府调控经济、协调管理社会事务的能力；消除经济社会管理上的薄弱环节；使政府管理职能与国际通行规则相衔接，与特大型城市的功能特点相匹配。

　　陈良宇指出，大力推进政府机构改革，切实转变政府职能，是机构改革的核心和关键，也是机构改革是否取得成效的重要标志。在改革中，一要紧紧抓住转变政府职能这一中心环节，围绕调节经济、监管市场、管理社会和公共服务四个方面，实现政府职能的“强化、弱化、转化”，使政府、市场、企业和社会找准各自定位；二要努力提高政府综合管理和统筹协调能力，彻底改变以往职能重叠、权力分散、各自为政的情况，在管理机构设置上实现由“条块分割型”向“综合协调型”转变，从根本上提高政府综合管理的整体效能；三要以重新“三定”为契机，摆脱部门利益，理顺各部门之间的工作关系，做到职能不重复、职责不交叉、权责相统一，切实提高办事效率。

　　陈良宇指出，同步推进党委机构改革，是这次机构改革的显著特点。改革要有利于坚持、加强和改善党的领导，有利于贯彻执行党的路线、方针、政策，有利于进一步巩固党的执政地位和提高党的执政水平，进一步完善在社会主义市场经济条件下市委“总揽全局、协调各方”的总体格局。这既是党委机构改革的总目标和总任务，也是调整市委派出机构设置的出发点和落脚点。要扩大党的工作覆盖面，大口党委要将原来以“纵向到底”为特征的行业垂直管理体制，改变为“横向到边、纵向到底”的网状管理体制，使党的工作适应经济社会结构的变化，做到组织上覆盖各个领域，工作上渗透到每个单位，更好地发挥党的政治优势和组织优势，进一步强化市委统揽、协调全社会的作用和地位。要创新党的工作方式，按照便于集中统一领导、便于有效开展工作的要求，建立和完善符合各个大口党委特点的工作机制；要把工作重点放在加强党的思想、组织、作风和干部队伍建设上，放在加强全局性、长远性的大政方针研究上，放在加强贯彻落实市委工作要求的督促检查上，提高党的工作的有效性。

　　陈良宇指出，继续深化国有资产管理体制改革，是这次机构改革的基础环节，抓好这项改革有利于推进政企分开，完善国有资产出资人制度。要结合上海实际，全面落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，继续推进国资管理体制改革；要妥善处理好国资委与其它部门的关系，处理好国资委出资人职责与企业经营自主权的关系，处理好国资管理体制改革与国有经济布局调整的关系。

　　陈良宇强调，要高度重视这次机构改革工作，精心组织，抓紧、抓实、抓好，做到改革有序推进，确保各项工作不断不乱。各部门要做好衔接，明确分工、落实责任，所有干部都要坚守岗位，尽心尽责地做好工作。机构改革是一项复杂的系统工程，各方要协调配合、整体推进，重点做好清理整顿议事协调机构和临时机构、积极推进事业单位改革、逐步开展综合行政执法试点工作等三项改革配套工作；要立足全局，加强沟通，努力形成良好的改革氛围，齐心协力确保改革方案顺利实施；要坚持讲党性，严格守纪律，确保改革有序推进。

　　韩正在讲话中在指出，这次机构改革任务很重、要求更高。各部门、各单位要按照市委、市政府的统一部署，统一思想、提高认识，组成专门工作班子，制定周密的工作方案，做好改革的组织实施工作，确保改革和各项业务工作的正常开展，真正做到思想不散、秩序不乱，人员妥善安排，工作正常运转，认真细致地做好机构改革的每一项工作，确保这次机构改革任务的圆满完成。

　　市委、市政府、市纪委的有关部门负责人约200人参加会议。

　　上海市机构改革的基本原则是：

　　上下基本对应。做好与国务院机构改革的衔接，建立与国务院组织框架大体协调的行政组织体系；

　　因地制宜，从实际出发。根据上海特大型城市的功能、特点和经济、社会发展状况，构建符合城市发展要求、具有上海特点的行政管理体制；

　　权责明确。一件事情由一个机构为主管理或由一个机构牵头管理，合理划分和界定各部门的事权和分工，理顺部门之间、条块之间以及行政层级之间的关系。

　　上海市机构改革的主要内容是：

　　组建国有资产监督管理委员会(简称“国资委”)，为市政府直属的特设机构。市政府授权国资委代表国家履行出资人职责，实行管资产与管人、管事相结合。

　　将发展计划委员会改组为发展和改革委员会。将市政府经济体制改革办公室职能划入发展和改革委员会，撤销市体改办。将市经委、市商委有关经济调控职能和涉及项目审批等职能，原则上划入发展和改革委员会。

　　在市经委、市商委的基础上，组建新的经济委员会，承担本市工业、商业日常运行的行政管理职能，撤销市经委、市商委。考虑到上海城市的功能、特点以及进一步对外开放和发展外向型经济的要求，保留对外经济贸易委员会(外国投资工作委员会)。

　　在药品监督管理局的基础上，组建食品药品监督管理局，继续行使药品监管职能，并负责食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调，依法组织查处重大事故。

　　将安全生产监察局更名为安全生产监督管理局，并改为政府直属机构，负责安全生产的综合监督管理。

　　将信息化办公室更名为信息化委员会，以利于加强国民经济和社会信息化工作。

　　在市政府协作办、市政府接待办的基础上，组建市政府合作交流办公室，增强协作和接待工作的合力。同时，考虑到工作的连续性，暂时保留市政府协作办公室、市政府接待办公室的牌子。

　　经上述调整，市政府设置工作部门45个。