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上海市机构改革方案出台 市政府设工作部门45个

http://finance.sina.com.cn 2003年08月02日 08:25 东方网

  东方网8月1日消息:中共中央办公厅、国务院办公厅最近正式批复《上海市机构改革方案》,这是党中央、国务院批准的第一个地方机构改革方案。今天上午,市委、市政府在上海展览中心召开上海市机构改革工作会议,对本市机构改革工作进行全面动员部署。中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇在讲话中强调,机构改革势在必行。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,深刻认识新形势下深化机构改革的重大意义,全面把握机构改革的指导思想和重要
环节,以高度的政治责任感,稳步有序地做好各项工作,确保圆满完成党政机构改革任务,为上海新一轮发展奠定扎实的体制保证。

  市委副书记、市长韩正出席会议并讲话,对本市机构改革的主要内容作了说明;市委副书记、组织部长王安顺主持会议。市人大常委会主任龚学平,市委副书记、市纪委书记罗世谦,市委常委、副市长冯国勤、周禹鹏,市委常委、市委秘书长范德官,副市长唐登杰,市政协副主席宋仪侨出席会议。

  在党中央、国务院领导下,本市于1995年和2000年先后两次进行市级机构改革,有力地推动和促进了经济社会发展。这次机构改革,是上海贯彻党的十六大和十六届二中全会精神的一项重要工作,也是市委今年牵头抓的重要任务之一。《上海市机构改革方案》结合本市实际,经过大量调查研究,反复征求有关部门意见,集中了各方智慧,充分体现了中央关于推进地方机构改革的方针、原则和总体部署。

  这次机构改革的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求,结合上海特大型城市功能特点和经济社会发展目标,实行政企分开;按照精简、统一、效能的要求,进一步转变政府职能,优化组织结构,完善行政运行机制,改进管理方式,提高行政效率,逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

  陈良宇在讲话中指出,深化机构改革,是建设社会主义政治文明的重要组成部分,是完善社会主义市场经济体制的重要举措,是上海新一轮发展的内在要求。要通过深化机构改革,进一步提高党“总揽全局、协调各方”的能力,进一步提高政府调控经济、协调管理社会事务的能力;消除经济社会管理上的薄弱环节;使政府管理职能与国际通行规则相衔接,与特大型城市的功能特点相匹配。

  陈良宇指出,大力推进政府机构改革,切实转变政府职能,是机构改革的核心和关键,也是机构改革是否取得成效的重要标志。在改革中,一要紧紧抓住转变政府职能这一中心环节,围绕调节经济、监管市场、管理社会和公共服务四个方面,实现政府职能的“强化、弱化、转化”,使政府、市场、企业和社会找准各自定位;二要努力提高政府综合管理和统筹协调能力,彻底改变以往职能重叠、权力分散、各自为政的情况,在管理机构设置上实现由“条块分割型”向“综合协调型”转变,从根本上提高政府综合管理的整体效能;三要以重新“三定”为契机,摆脱部门利益,理顺各部门之间的工作关系,做到职能不重复、职责不交叉、权责相统一,切实提高办事效率。

  陈良宇指出,同步推进党委机构改革,是这次机构改革的显著特点。改革要有利于坚持、加强和改善党的领导,有利于贯彻执行党的路线、方针、政策,有利于进一步巩固党的执政地位和提高党的执政水平,进一步完善在社会主义市场经济条件下市委“总揽全局、协调各方”的总体格局。这既是党委机构改革的总目标和总任务,也是调整市委派出机构设置的出发点和落脚点。要扩大党的工作覆盖面,大口党委要将原来以“纵向到底”为特征的行业垂直管理体制,改变为“横向到边、纵向到底”的网状管理体制,使党的工作适应经济社会结构的变化,做到组织上覆盖各个领域,工作上渗透到每个单位,更好地发挥党的政治优势和组织优势,进一步强化市委统揽、协调全社会的作用和地位。要创新党的工作方式,按照便于集中统一领导、便于有效开展工作的要求,建立和完善符合各个大口党委特点的工作机制;要把工作重点放在加强党的思想、组织、作风和干部队伍建设上,放在加强全局性、长远性的大政方针研究上,放在加强贯彻落实市委工作要求的督促检查上,提高党的工作的有效性。

  陈良宇指出,继续深化国有资产管理体制改革,是这次机构改革的基础环节,抓好这项改革有利于推进政企分开,完善国有资产出资人制度。要结合上海实际,全面落实《企业国有资产监督管理暂行条例》,继续推进国资管理体制改革;要妥善处理好国资委与其它部门的关系,处理好国资委出资人职责与企业经营自主权的关系,处理好国资管理体制改革与国有经济布局调整的关系。

  陈良宇强调,要高度重视这次机构改革工作,精心组织,抓紧、抓实、抓好,做到改革有序推进,确保各项工作不断不乱。各部门要做好衔接,明确分工、落实责任,所有干部都要坚守岗位,尽心尽责地做好工作。机构改革是一项复杂的系统工程,各方要协调配合、整体推进,重点做好清理整顿议事协调机构和临时机构、积极推进事业单位改革、逐步开展综合行政执法试点工作等三项改革配套工作;要立足全局,加强沟通,努力形成良好的改革氛围,齐心协力确保改革方案顺利实施;要坚持讲党性,严格守纪律,确保改革有序推进。

  韩正在讲话中在指出,这次机构改革任务很重、要求更高。各部门、各单位要按照市委、市政府的统一部署,统一思想、提高认识,组成专门工作班子,制定周密的工作方案,做好改革的组织实施工作,确保改革和各项业务工作的正常开展,真正做到思想不散、秩序不乱,人员妥善安排,工作正常运转,认真细致地做好机构改革的每一项工作,确保这次机构改革任务的圆满完成。

  市委、市政府、市纪委的有关部门负责人约200人参加会议。

  上海市机构改革的基本原则是:

  上下基本对应。做好与国务院机构改革的衔接,建立与国务院组织框架大体协调的行政组织体系;

  因地制宜,从实际出发。根据上海特大型城市的功能、特点和经济、社会发展状况,构建符合城市发展要求、具有上海特点的行政管理体制;

  权责明确。一件事情由一个机构为主管理或由一个机构牵头管理,合理划分和界定各部门的事权和分工,理顺部门之间、条块之间以及行政层级之间的关系。

  上海市机构改革的主要内容是:

  组建国有资产监督管理委员会(简称“国资委”),为市政府直属的特设机构。市政府授权国资委代表国家履行出资人职责,实行管资产与管人、管事相结合。

  将发展计划委员会改组为发展和改革委员会。将市政府经济体制改革办公室职能划入发展和改革委员会,撤销市体改办。将市经委、市商委有关经济调控职能和涉及项目审批等职能,原则上划入发展和改革委员会。

  在市经委、市商委的基础上,组建新的经济委员会,承担本市工业、商业日常运行的行政管理职能,撤销市经委、市商委。考虑到上海城市的功能、特点以及进一步对外开放和发展外向型经济的要求,保留对外经济贸易委员会(外国投资工作委员会)。

  在药品监督管理局的基础上,组建食品药品监督管理局,继续行使药品监管职能,并负责食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调,依法组织查处重大事故。

  将安全生产监察局更名为安全生产监督管理局,并改为政府直属机构,负责安全生产的综合监督管理。

  将信息化办公室更名为信息化委员会,以利于加强国民经济和社会信息化工作。

  在市政府协作办、市政府接待办的基础上,组建市政府合作交流办公室,增强协作和接待工作的合力。同时,考虑到工作的连续性,暂时保留市政府协作办公室、市政府接待办公室的牌子。

  经上述调整,市政府设置工作部门45个。





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